莆田深化“放管服”改革：自己“批” 網(wǎng)上辦

（福建日報(bào)記者 林愛玲 通訊員 林劍冰 王國平）經(jīng)過兩年多的改革探索實(shí)踐，今年9月24日，莆田市推出“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，服務(wù)事項(xiàng)覆蓋全市所有審批服務(wù)內(nèi)容。目前，莆田群眾在辦理審批服務(wù)上越來越方便。

一張導(dǎo)圖 辦事“秒懂”

去年8月，市民張先生在辦理子女劃片入學(xué)申請時(shí)跑了三趟——第一趟，窗口經(jīng)辦人要求他提供辦事指南收件清單之外的材料；第二趟，窗口受理人員不同，又要求提供新的材料，張先生補(bǔ)充后的材料還是不夠；第三趟，張先生準(zhǔn)備齊了材料，由于不同受理人員審查標(biāo)準(zhǔn)不一，又對材料提出了新的問題。一個(gè)簡單的事項(xiàng)，張先生卻來回跑了多趟，在天氣炎熱、停車?yán)щy的情況下，張先生一肚子怨氣。

審批服務(wù)，讓群眾明白怎么“批”是關(guān)鍵。“從前，群眾對審批要點(diǎn)不明確，因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)不一、政策解讀不一、一次性告知落實(shí)不到位，導(dǎo)致窗口多次退件、群眾反復(fù)跑腿。”莆田行政服務(wù)中心副主任蔡云鷹向記者介紹，為解決審批服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，莆田在總結(jié)2017年市住建局改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套如何讓群眾“秒懂”審批的方案。

“一張導(dǎo)圖”則成了改革關(guān)鍵點(diǎn)。今年6月，莆田啟動(dòng)審批制度“大盤點(diǎn)”，從群眾需求出發(fā)，細(xì)化審批細(xì)則，把一線窗口經(jīng)辦人員每一項(xiàng)審批經(jīng)驗(yàn)按審批要素和審查要點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，再形成一張審批導(dǎo)圖，一次性告知“標(biāo)準(zhǔn)答案”，行政相對人就可以實(shí)現(xiàn)“自己‘批’網(wǎng)上辦”。

“這幾年總聽說，孩子異地入學(xué)學(xué)位緊張，手續(xù)復(fù)雜，沒想到今年在惠民寶App上按流程輸入戶口信息和孩子身份證號(hào)碼，就成功報(bào)名了，沒幾天就收到學(xué)校的入學(xué)通知。”黃游鳴來莆田務(wù)工多年，原本正為孩子無學(xué)可上而發(fā)愁，后來從教育局網(wǎng)站上獲悉今年新開辦的文獻(xiàn)小學(xué)正式面向全區(qū)招生后，第一時(shí)間就在莆田惠民寶App上給孩子報(bào)名了。今年9月，孩子順利入讀文獻(xiàn)小學(xué)一年級(jí)。

一個(gè)系統(tǒng) 行政“秒批”

“現(xiàn)在只需輸入合同號(hào)、上傳備案表和發(fā)票這3張材料，幾分鐘就可完成申請，零見面、零收費(fèi)、零紙張，不求人。”辦事企業(yè)聯(lián)發(fā)地產(chǎn)莆田公司前期部副經(jīng)理蔡加忠表示，過去銷售旺季時(shí)，企業(yè)一天就要批量申請一兩百套商品房預(yù)售合同備案，每套房需準(zhǔn)備7種多達(dá)幾百份的紙質(zhì)材料，一份材料不對就要來回跑三五趟，耗時(shí)費(fèi)事。如今新系統(tǒng)上線，簡化了大量手續(xù)，大大提高了辦事效率。

“審批速度再快，對群眾而言，如何提交正確的材料還是最關(guān)心的。”在審批窗口工作近20年的莆田市自然資源局審批科科長吳永紅指著審批導(dǎo)圖背后一本本厚厚的審批細(xì)則，說明這項(xiàng)改革的里程碑式意義——打破審批壁壘的背后實(shí)際是行政部門和群眾最大限度地“坦誠相見”。

審批部門把“抽屜”打開示眾，一次性告知審查要點(diǎn)，在承諾書和“雙隨機(jī)”抽查約束下，行政相對人申請，審批部門就可以批，“自己‘批’網(wǎng)上辦”得以實(shí)現(xiàn)。

如今，事關(guān)每個(gè)審查要點(diǎn)都以一道“是”或“否”的判斷題呈現(xiàn)，各方主體均使用同一系統(tǒng)、同一標(biāo)準(zhǔn)，審批過程也一改“論述題”為“是非題”，從而解決了窗口人員“教”的困難，也解決了群眾“學(xué)”的堵點(diǎn)。在業(yè)務(wù)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)融合升級(jí)后的“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式，從根本上改變了審批方式。“有了審批導(dǎo)圖和‘傻瓜式’辦事系統(tǒng)，讓審批從‘閉卷考’成為‘開卷考’。”蔡加忠感慨道。

系統(tǒng)“好用”，帶動(dòng)群眾“愛用”。數(shù)據(jù)顯示，“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式運(yùn)行后，莆田市住建局行政審批效率提升9倍以上，53項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)年辦件量約5萬件，實(shí)現(xiàn)100%線上申請和辦結(jié)。審批全程網(wǎng)辦后，數(shù)據(jù)、材料終身受用，下次辦事可以重復(fù)調(diào)用，有效避免多次提交或補(bǔ)充材料，節(jié)省時(shí)間和人力物力，促進(jìn)市場活力的同步釋放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，審批新模式運(yùn)行以來，莆田市累計(jì)為市場主體減輕負(fù)擔(dān)超過30億元，市場主體數(shù)量增長102%。

多方點(diǎn)贊 幸福感增值

“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式今年9月在莆田網(wǎng)上政務(wù)大廳正式上線運(yùn)行，截至目前，全市1814項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)已全部上線。在手機(jī)App莆田惠民寶、家庭網(wǎng)絡(luò)終端和政務(wù)服務(wù)一體機(jī)上，群眾可以實(shí)現(xiàn)審批隨時(shí)隨地想辦就辦。

“我的好多其他外地同行還在提著一摞的材料跑，我和他們比，覺得幸福多了，莆田的政務(wù)服務(wù)真給力！”近日，來莆田市住建局辦事窗口辦理施工許可證的企業(yè)辦事人員小黃欣喜地發(fā)現(xiàn)，往常要帶好幾份材料跑好幾個(gè)部門才能遞交審批的煩瑣手續(xù)，如今只需要在自己的辦公室將材料上傳平臺(tái)。幾個(gè)工作日后，空著手來拿證就可以了，甚至還可以選擇快遞送證，實(shí)現(xiàn)“零跑”辦證。

據(jù)悉，不僅單個(gè)審批部門實(shí)現(xiàn)審批“一鍵直達(dá)”，跨層級(jí)跨地域跨部門“互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”等問題在大數(shù)據(jù)互聯(lián)中得到解決，徹底打通“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”。

“好用！”不僅群眾點(diǎn)贊新系統(tǒng)，一線窗口審批人員也覺得“把權(quán)力交給電腦，沒有人為的干預(yù)”的審批模式為審批人員上了一道“護(hù)身符”。以市住建窗口為例，以往每年投訴件20多件，使用“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批系統(tǒng)之后，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)零投訴、干部零問責(zé)、審批零人情，有效推進(jìn)權(quán)力陽光透明運(yùn)行。

審批“省了”，效率高了。如今，步入莆田行政服務(wù)中心，每個(gè)窗口幾乎實(shí)現(xiàn)一對一服務(wù)，“數(shù)據(jù)跑路”不僅讓群眾幸福感、獲得感大幅提升，審批人員越來越少，部門有了更多的人力資源投入到事中事后監(jiān)管中。

“讓行政審批服務(wù)像網(wǎng)購一樣，未來政務(wù)大廳將成為‘無人大廳’。”莆田市副市長陳惠黔表示，“自己‘批’網(wǎng)上辦”是莆田積極轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。下一步，將把“自己‘批’網(wǎng)上辦”拓展至市場監(jiān)管和其他領(lǐng)域，積極籌劃“自己‘管’網(wǎng)上查”改革。