晉中“五地一產(chǎn)”入市改革助推鄉(xiāng)村振興

晉商故里，春潮涌動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示極大地激勵(lì)和鼓舞著晉中廣大干部群眾。晉中市委書(shū)記趙建平說(shuō)：“今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，要千方百計(jì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，接下來(lái)要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來(lái)越美好。如何把習(xí)近平總書(shū)記的重要指示落實(shí)到行動(dòng)中，落實(shí)到大地上，落實(shí)到群眾心坎里？我們晉中正全力以赴開(kāi)展農(nóng)村‘五地一產(chǎn)’入市改革，以這把‘金鑰匙’為抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，讓集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓山川大地美起來(lái)，讓治理能力提起來(lái)，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)。”

激活農(nóng)村資源，吸引工商資本“上山下鄉(xiāng)”

“五地一產(chǎn)”，是指農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。晉中市委副書(shū)記、市長(zhǎng)常書(shū)銘說(shuō)：“‘五地一產(chǎn)’入市改革，就是通過(guò)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把閑置的、低效的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)挖掘出來(lái)、統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流動(dòng)，吸引工商資本、科技和人才上山下鄉(xiāng)，推動(dòng)各類(lèi)要素向農(nóng)村聚集，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉中市現(xiàn)有農(nóng)村集體非承包耕地105.8萬(wàn)畝、非承包林地402萬(wàn)畝、“四荒地”340萬(wàn)畝、宅基地67.74萬(wàn)宗32.7萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地27.8萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)27.6億元。這是蘊(yùn)藏在農(nóng)村的一筆巨大財(cái)富。今年以來(lái)，晉中市秉持依法依規(guī)、民主管理、分類(lèi)實(shí)施、市場(chǎng)主導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新五大原則，采取試點(diǎn)先行、分類(lèi)實(shí)施、壓茬推進(jìn)的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革，最大限度釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)活力。

5月9日，晉中市舉行首批33個(gè)“五地一產(chǎn)”入市改革項(xiàng)目推介會(huì)，涉及土地面積30.94萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1062萬(wàn)元。其中，簽約項(xiàng)目11個(gè)，總面積6.05萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)366.2萬(wàn)元，總投資90.9億元。“五地一產(chǎn)”入市改革成果初見(jiàn)端倪。

太谷區(qū)西曲河村旱垣溫室建設(shè)項(xiàng)目就是典型的“五地一產(chǎn)”入市改革成果。晉中田森集團(tuán)相中西曲河村的“四荒地”，投資1137萬(wàn)元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，在荒山荒坡上建起占地500多畝的32棟旱垣溫室大棚，建成全國(guó)首創(chuàng)的智能化旱垣溫室大棚園區(qū)，年總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)到534萬(wàn)元。

村黨支部書(shū)記薛榮生說(shuō)：“村里能利用的1100畝‘四荒地’已全部被城里工商資本相中，通過(guò)‘五地一產(chǎn)’入市改革，這些地成了吸引投資，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘香餑餑’，集體收入問(wèn)題、農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題都解決了，‘一子落滿盤(pán)活’。”村民薛福鋼一個(gè)人管理著3個(gè)智能溫室大棚，他說(shuō)：“累是累點(diǎn)，但是很開(kāi)心，在家門(mén)口上班，月收入8000多元，去哪找這么好的工作！”

薛福鋼臉上滿意的笑容就是對(duì)“五地一產(chǎn)”入市改革最好的詮釋。目前，西曲河村旱垣溫室項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)戶就業(yè)，每戶年增收10萬(wàn)元。

以項(xiàng)目為引領(lǐng)，打破界限，實(shí)現(xiàn)一體化開(kāi)發(fā)

晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革是全方位的資源融合，是集成式改革。市委副書(shū)記尹乃明說(shuō)：“用工業(yè)化、商業(yè)化的思路搞農(nóng)業(yè)，以縣為單位，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，以市統(tǒng)籌，打包入市，一體化開(kāi)發(fā)。這是晉中‘五地一產(chǎn)’入市改革的亮點(diǎn)。”

為了推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，晉中打破了五種地之間的界限，實(shí)現(xiàn)整體開(kāi)發(fā)。比如，壽陽(yáng)縣西洛鎮(zhèn)王村將玉露香梨園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)400畝農(nóng)戶承包地，與分散在村內(nèi)的集體非承包耕地，按照1：1.2的比例完成置換，化零為整、整體打包，由豐民種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)玉露香梨進(jìn)入盛果期后村集體每年可至少增加收入80萬(wàn)元，增加村民務(wù)工收入320萬(wàn)元。祁縣白圭村通過(guò)流轉(zhuǎn)村民承包地、整合集體非承包耕地，將3125畝土地打包入市，與太原康培集團(tuán)合作，發(fā)展3000畝苗木基地。預(yù)計(jì)今年可為村民增加收入185萬(wàn)元，為村集體增加收入18萬(wàn)元。榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)后溝村，將原先零散的400多畝農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)回村集體，并通過(guò)挖梁填溝進(jìn)行土地整理，全村耕地面積翻了一倍，由村集體統(tǒng)一發(fā)包給大型農(nóng)企進(jìn)行開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在還在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、引進(jìn)學(xué)校，逐漸將一個(gè)貧困落后的小山村打造成全省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

為了推動(dòng)項(xiàng)目落地，晉中在“五地一產(chǎn)”入市改革中，打破村與村之間的界限，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)。太谷區(qū)陽(yáng)邑鄉(xiāng)將窯子頭、南峪村等4個(gè)自然村的“五地一產(chǎn)”整體打包出讓給官寨志立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，總面積1.3萬(wàn)畝，建成省內(nèi)第一個(gè)狩獵場(chǎng)，不僅把荒蕪的耕地、山坡全部開(kāi)發(fā)利用，而且將村內(nèi)的貧困人口轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)工人，人均年收入3萬(wàn)元。平遙縣段村鎮(zhèn)在“五地一產(chǎn)”入市改革中，以橫坡村為中心輻射周邊9個(gè)村流轉(zhuǎn)土地約1.2萬(wàn)畝（包含農(nóng)戶承包地），涉及5176戶13975人，吸引工商資本，推動(dòng)機(jī)動(dòng)地、荒山、荒坡、林地、宅基地等流轉(zhuǎn)。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓黨的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地

“五地一產(chǎn)”入市改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，既事關(guān)村集體和千家萬(wàn)戶的利益，又牽動(dòng)著農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定，所以，晉中市在操作過(guò)程中進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格把關(guān)。晉中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)武建林說(shuō)，此項(xiàng)改革采取試點(diǎn)先行、分類(lèi)實(shí)施、壓茬推進(jìn)的辦法，以點(diǎn)帶面縱深推進(jìn)。嚴(yán)格貫徹五條原則：一是依法依規(guī)原則。對(duì)農(nóng)村集體“五地一產(chǎn)”的核查、收繳、管理、使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。二是民主管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。三是分類(lèi)實(shí)施原則。因地制宜確定改革重點(diǎn)、入市規(guī)則、方式和流程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。四是市場(chǎng)主導(dǎo)原則。對(duì)于農(nóng)村集體“五地一產(chǎn)”的承包、租賃、托管、流轉(zhuǎn)、抵押、入股等，要尊重市場(chǎng)規(guī)則，依據(jù)市場(chǎng)行情確定承包標(biāo)的的對(duì)價(jià)，規(guī)范合同內(nèi)容和程序，千方百計(jì)盤(pán)活利用。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)勇于探索、大膽創(chuàng)新。特別在入市改革中，要充分吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，真正形成一套行之有效、符合晉中實(shí)際的有效辦法。

經(jīng)過(guò)2個(gè)多月強(qiáng)力推動(dòng)和積極探索，晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革已初步形成了整體開(kāi)發(fā)型、資源入股型、合作經(jīng)營(yíng)型、大戶帶動(dòng)型、多元發(fā)展型等一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革模式。截至目前，全市已有15%的村開(kāi)始獲取改革紅利，150余萬(wàn)畝“五地”開(kāi)發(fā)利用。

“檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)村資源資產(chǎn)是否流動(dòng)起來(lái)、有沒(méi)有新市場(chǎng)主體引進(jìn)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)家和新型職業(yè)農(nóng)民是否成為鄉(xiāng)村振興主體、村集體收入是否增長(zhǎng)、農(nóng)民增收多少等。”晉中市副市長(zhǎng)丁雪欽說(shuō)。

目前，一批工商企業(yè)正在進(jìn)軍農(nóng)村，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮龍頭作用。靈石縣鑫源公司對(duì)段純鎮(zhèn)南坪頭、牛家莊等6個(gè)村整村搬遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕，綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，已復(fù)墾土地13710畝。每年為6個(gè)村的村民帶來(lái)收入377萬(wàn)元，為村集體增加收益123萬(wàn)元。山西十四只綿羊公司將榆社縣云竹鎮(zhèn)巴掌溝村易地搬遷后的440畝土地，建設(shè)全國(guó)最大的奶綿羊養(yǎng)殖基地，每年可為村集體增加收入27萬(wàn)元、為村民增加收入128萬(wàn)元。晉中盛晉農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司租賃和順縣馬坊鄉(xiāng)15個(gè)村“四荒地”等土地資源4200畝，采取“企業(yè)+集體+農(nóng)戶”模式種植中藥材，每年村民增收140萬(wàn)元、戶均增收1200元。

晉中“五地一產(chǎn)”入市改革把激活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作為首要任務(wù)，把引導(dǎo)工商資本和科技“上山下鄉(xiāng)”作為根本途徑，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、農(nóng)民收入大提高、農(nóng)村黨的基層政權(quán)建設(shè)大提升，讓黨的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，農(nóng)民群眾的滿意度、幸福感極大增強(qiáng)！

記者 苗武軍 白續(xù)宏