湖北：兩端”的脫貧攻堅力量——超大城市擺脫絕對貧困的武漢經(jīng)驗

在湖北乃至中國中部,武漢是龍頭城市,目前該市88514名建檔立卡貧困人口、271個貧困村,2018年全部脫貧出列,提前2年完成預(yù)定工作目標(biāo)。擁有超千萬人口,武漢充分挖掘巨大的城市消費潛力,暢通扶貧產(chǎn)品銷路,激活需求端,巨大需求逆流而上,塑造符合市場秉性的扶貧產(chǎn)業(yè)端,探索出一條獨特的脫貧攻堅之路。 

激活需求端 “土味”擺滿扶貧專柜

千萬級人口催生的龐大消費需求,是武漢市開展扶貧工作的獨特優(yōu)勢。 

9月23日,武漢消費扶貧專館·武昌館內(nèi),顧客絡(luò)繹不絕。汪集雞湯、蔡甸野藕、江夏蜂蜜,約400種特色農(nóng)產(chǎn)品在售。同類產(chǎn)品,比市價便宜一成多。

武漢消費扶貧專館·武昌館占地約70平方米,位于武昌區(qū)機關(guān)荊南街辦公區(qū),是武漢市第一家消費扶貧專館。門口兩臺帶有保鮮功能的無人售貨柜,走進館內(nèi),猶如一家小超市。

“消費者覺得價廉,是因為商品全部從貧困地區(qū)直采,省去了中間環(huán)節(jié)。”武漢消費扶貧專館負(fù)責(zé)人陶飛說,除了現(xiàn)場購買,市民還可通過“武房小店”生鮮電商小程序在線下單,由物流專門配送或現(xiàn)場提貨。9月8日揭牌以來,武漢消費扶貧館·武昌館日均客流達200至300人次,銷售額達10萬元。目前,青山區(qū)扶貧專館正在建設(shè)中,計劃于十一假期之后開業(yè)。

除了“商超化”的消費扶貧專館,武漢市還在機關(guān)單位、企業(yè)的小超市、小賣部,開設(shè)消費扶貧專區(qū),并在街頭巷尾布設(shè)無人值守的消費扶貧專柜。今年底前,將建設(shè)50個專館、100個專區(qū),布設(shè)1000個專柜。明年,專柜數(shù)量將突破2萬個。

“扶貧專館、專區(qū)和專柜,是消費扶貧的‘神經(jīng)末梢’,背后是設(shè)備供應(yīng)、系統(tǒng)運營、物流配送、市場渠道等各方資源的整合。”武漢市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,全市發(fā)動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等市場主體積極申報省、市級扶貧產(chǎn)品認(rèn)定,動員上百家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上專區(qū)專銷扶貧產(chǎn)品。目前,全市通過省、市級認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品有1301個、供應(yīng)商294家。

一面是打通渠道,一面是激活需求。武漢市還鼓勵預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品,工會會員消費扶貧產(chǎn)品。按照規(guī)定,武漢市各級預(yù)算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品不低于本單位當(dāng)年消費農(nóng)副產(chǎn)品總金額的25%。這就意味著,機關(guān)單位食堂,每年至少四分之一的食材,是從貧困地區(qū)采購的扶貧產(chǎn)品。

重塑產(chǎn)業(yè)端 農(nóng)企與貧困戶深度融合

每周,陶飛都會走訪熱銷農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地村,提前預(yù)訂下一周的扶貧產(chǎn)品。所有消費扶貧專館、專區(qū)和專柜的銷售數(shù)據(jù),及時匯總報送給當(dāng)?shù)胤鲐氜k,用于指導(dǎo)、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

龐大的消費市場,催生了對農(nóng)副產(chǎn)品的巨大需求。這股需求又逆流而上,正重塑武漢扶貧產(chǎn)業(yè)布局。

9月24日,新洲區(qū)三店街徐貴村千畝瓜蔞種植基地,滿眼翠綠,11月中旬,這些瓜蔞就將大面積成熟。“它們早被全國各地的客商訂光了。”武漢中農(nóng)瓜蔞種植專業(yè)合作社理事長蔡若薇難掩興奮。

徐貴村,國家建檔立卡貧困村,年輕勞動力外出打工,留在村里的,年齡大多五六十歲以上,村里成片的土地荒蕪。2016年,原本在外工作的蔡若薇和父親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),用4年打理出一個面積達1040畝的瓜蔞種植基地。蔡若薇找來村里的貧困戶,手把手傳授瓜苗種育知識,并優(yōu)先安排他們到基地就業(yè)。

今年38歲的黃桂花是一位聾啞人,2018年丈夫去世,家里10歲的兒子和70多歲的婆婆,全指望她“討生活”。3年前,她成為瓜蔞種植基地的一名工人,負(fù)責(zé)篩選和炒制瓜子。憑著專注和細(xì)心,黃桂花成了炒瓜子高手,僅工資一項,年收入2萬多元。這樣的例子并不少見,瓜蔞基地為附近3個村的200多個農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。其中就業(yè)貧困戶有40余戶,戶均年收入都能達到2萬元左右。

從2018年開始盈利,千畝瓜蔞種植基地的銷售額,以年均25%至30%的速度穩(wěn)增。眼下,蔡若薇又準(zhǔn)備擴大種植規(guī)模,年底將增加近1600畝。徐貴村也籌劃依托種植基地打造“瓜蔞小鎮(zhèn)”,拓展產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、立體種植等項目,為周邊村民提供更多就業(yè)崗位。

順著消費端摸索出的產(chǎn)品需求,激活了武漢產(chǎn)業(yè)扶貧的“一池春水”。

今年的疫情,給脫貧攻堅出了一道“加試題”。“農(nóng)業(yè)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心,企業(yè)紅火,村民才能穩(wěn)定增收。”武漢市出臺八條“硬核措施”,幫助貧困人口和農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。該市提出,對企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè),簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費1個月及以上的,給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼;實現(xiàn)就業(yè)1年以上的,給予2000元/人的吸納就業(yè)獎補。對在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后吸納貧困勞動力就業(yè)達到務(wù)工人數(shù)10%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,優(yōu)先推薦評比省級、市級相應(yīng)扶貧榮譽或稱號。

從擺脫絕對貧困到解決相對貧困

站在已擺脫絕對貧困的新起點上,如何解決相對貧困,是武漢市面臨的全新考題:全市動態(tài)監(jiān)測出脫貧不穩(wěn)定戶25戶、63人,邊緣易致貧戶37戶、120人。

武漢強化預(yù)警監(jiān)測機制,重點對農(nóng)村居民人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭進行預(yù)警監(jiān)測,對新識別貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和染疫貧困戶等“四類對象”進行動態(tài)管理。

目前,武漢市對62戶脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等,采取“一對一”“一事一議”幫扶。出臺《武漢市支出型貧困家庭救助實施辦法(試行)》,對因病、因?qū)W、因殘、照料老人、育幼、住房等剛性支出較大,共同生活家庭成員可支配收入扣除剛性支出后,人均月可支配收入低于武漢市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的家庭,提供及時救助。

武漢市還充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用,探索將“防貧保”作為防止貧困邊緣人口入貧、構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要手段。目前,蔡甸、新洲、黃陂、江夏4個新城區(qū)的農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)“防貧保”全覆蓋。“防貧保”確立了因病致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧三種保障方式,基本覆蓋貧困邊緣人口致貧的主要風(fēng)險。

“防貧保”保費由財政單獨列支,不占用扶貧專項資金。蔡甸、江夏、新洲、黃陂區(qū)分別按每人每年100元、70元、70元、70元的標(biāo)準(zhǔn),各安排財政資金作為保費。去年以來,4個區(qū)共理賠2083人次,賠付金額超過1600萬元。

武漢市扶貧辦介紹,目前,武漢市暫未發(fā)現(xiàn)新增的返貧致貧戶。

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