楊振武：貫徹習(xí)近平法治思想 推動(dòng)憲法全面實(shí)施

中央全面依法治國工作會(huì)議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國工作作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平總書記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，是全面依法治國的重大原則和重點(diǎn)工作，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點(diǎn)。站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平法治思想為指引，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大意義。

依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是中華人民共和國憲法，我們要增強(qiáng)和堅(jiān)定憲法自信

憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”實(shí)踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保證，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹。

堅(jiān)定“四個(gè)自信”，必須堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺。我國憲法好不好，中國人民最有發(fā)言權(quán)。在新中國第一部憲法制定過程中，全國有1.5億人參加了憲法草案的學(xué)習(xí)討論，提出了118萬多條意見，這在世界制憲史上是極為罕見的，體現(xiàn)了廣泛的人民民主。毛澤東同志說：“搞憲法是搞科學(xué)。”“憲法的起草是慎重的，每一條、每一個(gè)字都是認(rèn)真搞了的。”我們不能用西方憲政理論來評(píng)價(jià)中國的法治實(shí)踐，更不能套用西方的憲法規(guī)則或條款來設(shè)計(jì)我國的憲法制度。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法。在這一點(diǎn)上，必須頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，保持戰(zhàn)略定力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國憲法實(shí)施的實(shí)踐不斷豐富，體制機(jī)制不斷健全。通過憲法修正案，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，依法頒授國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)，設(shè)立國家憲法日，實(shí)施憲法宣誓制度，完善國旗法、國徽法、國歌法等國家標(biāo)志法律制度。推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，確保法律法規(guī)、制度政策符合憲法規(guī)定、原則和精神，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。依據(jù)憲法作出關(guān)于香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、制定香港國安法，維護(hù)憲法權(quán)威和香港的憲制秩序。習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議、重要活動(dòng)上發(fā)表重要講話，三次對(duì)國家憲法日作出重要指示，就我國憲法發(fā)展歷程、性質(zhì)特點(diǎn)、地位作用、憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法宣傳教育等作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義憲法理論。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，引領(lǐng)著新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政新實(shí)踐。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)我國憲法的深厚底蘊(yùn)、實(shí)踐根基、優(yōu)勢(shì)功效，切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，可以清楚地看到，我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法法律，人民自覺接受憲法確認(rèn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨自身也在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)行憲法旗幟鮮明堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。現(xiàn)行憲法實(shí)施38年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想先后載入憲法，把黨的指導(dǎo)思想確立為國家的指導(dǎo)思想。2018年第五次修改現(xiàn)行憲法，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法總綱第一條，以國家根本法形式確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家治理的根本準(zhǔn)則，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)重大的政治原則，同時(shí)又是具體的、實(shí)在的，需要通過系統(tǒng)完備的國家制度和國家治理體系來實(shí)現(xiàn)。具體到人大工作中，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央大政方針和決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，通過人民代表大會(huì)制度保證黨的理論和路線方針政策得到全面貫徹實(shí)施；就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到人大工作全過程各方面，用制度體系保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持憲法確定的國體、政體和國家各項(xiàng)制度，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競爭是國家間最根本的競爭。我國憲法是中國特色社會(huì)主義制度的最高法律表現(xiàn)形式。憲法以國家根本法的形式確立了國家的領(lǐng)導(dǎo)核心力量和指導(dǎo)思想，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的國體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交、“一國兩制”等方面的重要制度，還有社會(huì)主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等，都在憲法中得到了確立和體現(xiàn)。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，規(guī)定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，為我國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡、社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了法治保障。今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，我國將成為今年全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。在我國未來發(fā)展中，要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。我們要堅(jiān)定不移堅(jiān)持憲法確認(rèn)的中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)成果，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，不斷完善根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在人大工作中，要緊緊圍繞黨中央的重大決策部署和任務(wù)要求，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)相關(guān)立法，填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成完備的法律規(guī)范體系，推動(dòng)國家制度和治理體系更加成熟、更加定型。要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì)制度這一國家根本政治制度，健全完善適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等工作制度和工作方式，努力提高人大工作質(zhì)量和水平。

緊緊圍繞憲法確定的國家發(fā)展目標(biāo)努力奮斗，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供法治保障

用憲法來規(guī)定國家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)提出明確要求，是我們黨治國理政的一個(gè)重要方式，也是我國政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這有利于最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，集中全黨全國各族人民的智慧，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我們黨帶領(lǐng)人民向著實(shí)現(xiàn)憲法確立的目標(biāo)接續(xù)奮斗，連續(xù)實(shí)施十三個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力實(shí)現(xiàn)歷史飛躍，即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣，絕對(duì)貧困問題將歷史性得到解決，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，人民生活水平不斷提高。決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的重要成就，都離不開憲法的根本保證。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為實(shí)現(xiàn)憲法確定的國家發(fā)展目標(biāo)描繪了新的宏偉藍(lán)圖。當(dāng)前全國人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是抓緊做好十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。抓緊研究完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，深化國際法研究，更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、長臂管轄等。圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)開展監(jiān)督工作，推動(dòng)憲法法律實(shí)施，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

自覺堅(jiān)持憲法規(guī)定的人民主體地位，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，為人民當(dāng)家作主提供根本的制度保障。我國憲法是一部真正的人民憲法，彰顯了以人民為中心的理念。憲法確立了人民當(dāng)家作主的制度體系，專章規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”并置于“國家機(jī)構(gòu)”之前，還通過憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，保障我國人民享有最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。憲法確立的各項(xiàng)制度和大政方針，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。根據(jù)憲法，建立并不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等不受侵犯，公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，保證人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增進(jìn)民生福祉。

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆五中全會(huì)提出，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。我們要堅(jiān)持憲法規(guī)定的人民主體地位，健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。人大工作必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法履職各項(xiàng)工作中，推動(dòng)解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。完善立法聽證、論證、座談、評(píng)估、公開征求意見等機(jī)制，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，不斷拓展公民參與立法的有效途徑，更好發(fā)揮人大代表作用，廣泛凝聚立法共識(shí)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

全面貫徹實(shí)施憲法規(guī)定的依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家

歷史告訴我們，法治從來都是同國家、民族和百姓的命運(yùn)息息相關(guān)。什么時(shí)候我們厲行法治，國家就繁榮，民族就強(qiáng)盛，百姓就幸福。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國首先是依憲治國，依法治國必須在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行，必須以全面貫徹實(shí)施憲法為首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程，更好轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐。

全國人大及其常委會(huì)承擔(dān)著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責(zé)，在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施、推動(dòng)全面依法治國實(shí)踐。推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)一切違反憲法法律的規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，堅(jiān)決糾正違背上位法規(guī)定、立法“放水”問題，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。認(rèn)真履行人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。加強(qiáng)憲法宣傳教育，組織好國家憲法日活動(dòng)和憲法宣誓，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。深入開展全民普法活動(dòng)，培育全社會(huì)遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。進(jìn)一步豐富法治宣傳教育的理念、載體、機(jī)制、渠道、方法，讓憲法法律走入生活、深入人心，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為全國人大常委會(huì)秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記）