重慶：奮楫揚(yáng)帆奔小康——“十三五”期間重慶脫貧攻堅(jiān)綜述

歷時(shí)8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān),全市18個(gè)貧困區(qū)縣全部脫貧摘帽,1919個(gè)貧困村全部脫貧出列,動(dòng)態(tài)識(shí)別的190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,重慶脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成。

立春之際,記者奔走于巴渝大地,隨處可見一幅幅生機(jī)勃勃的美麗畫卷:一條條水泥路蜿蜒向前、一棟棟農(nóng)家新居錯(cuò)落有致、一座座致富廠房拔地而起、一張張幸福笑臉燦爛綻放……房子有了,保障有了,產(chǎn)業(yè)有了,收入增加了,脫貧戶踏上了致富路。

奔流不息的長江兩岸、綿延不絕的巍巍武陵……回顧決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的偉大征程,每一個(gè)腳步都踏出奮斗和拼搏,每一幀風(fēng)景都寫滿美好和希望。

主體責(zé)任不斷壓實(shí),凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的力量和干勁

時(shí)光回到2016年初,“十三五”開局之年,習(xí)近平總書記的新年首次國內(nèi)考察,選定重慶。他指出,扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn),要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向,量身定做、對(duì)癥下藥,真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

2019年4月,習(xí)近平總書記再次來到重慶,深入農(nóng)戶家中和田間地頭,實(shí)地了解脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況。他說:“看到大家不愁吃、不愁穿,教育、醫(yī)療、住房安全越來越有保障,心里感到很托底。”

囑托,銘記心頭。

責(zé)任,扛在肩上。

前行,力量倍增。

自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來,全市上下深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述,全面貫徹落實(shí)中央決策部署,始終堅(jiān)持正確政治方向,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,集全民之智、聚全市之力,謀脫貧之路、施治貧之策,大力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

近年來,我市把解決“兩不愁三保障”突出問題作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)役、底線性任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),高位推動(dòng)。2019年5月,市委召開五屆六次全會(huì),出臺(tái)155條工作措施,把總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為工作思路、具體抓手和脫貧成果。

去年4月15日,在習(xí)近平總書記赴渝視察一周年之際,重慶市委召開五屆八次全會(huì),對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行再部署、再落實(shí)。同時(shí),我市多次召開市委常委會(huì)會(huì)議、書記專題會(huì)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究制定各類方案制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題,確保了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有力有序推進(jìn)。

一場(chǎng)啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn),組織力量必須強(qiáng)化。市委書記、市長帶頭落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙組長制”,市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包干18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在區(qū)縣,各級(jí)各部門層層簽訂責(zé)任書,嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧”的工作要求。

一場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn),資金準(zhǔn)備必須充足。深冬時(shí)節(jié),城口縣沿河鄉(xiāng)食用菌生產(chǎn)基地里,一袋袋菌棒整齊排列于支架上,一朵朵食用菌“升柄展傘”,村民們穿梭其間,一片繁忙。

這個(gè)食用菌基地總投入達(dá)到500萬元,若在以前,對(duì)于沿河鄉(xiāng)這樣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,無異于“天文數(shù)字”。得益于財(cái)政涉農(nóng)資金的整合使用,沿河鄉(xiāng)順利建起了產(chǎn)業(yè)基地。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,我市累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金545億元,形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,使貧困區(qū)縣能夠集中力量解決突出問題。

一場(chǎng)較真碰硬的攻堅(jiān)戰(zhàn),方式方法必須精準(zhǔn)。我市堅(jiān)持把精準(zhǔn)方略貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程,圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等問題,實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”舉措,大力提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和實(shí)效。

脫貧攻堅(jiān)收官之年,雖受突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,但我市堅(jiān)定如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖,堅(jiān)決克服疫情災(zāi)情影響,重點(diǎn)做好收官交賬“必答題”、疫情災(zāi)情“加試題”、脫貧成果“鞏固題”、銜接試點(diǎn)“新課題”等“四道題”,圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

幫扶體系不斷完善,貧困區(qū)縣的“朋友圈”越擴(kuò)越大

記者來到位于豐都縣城西南60公里的武平鎮(zhèn)。村民唐代祥見有客來訪,迎了出來:“來,外面天冷,快進(jìn)屋坐。”說話時(shí),唐代祥眉頭舒展。屋里,土豆堆滿了半間屋。“這兩年,家里靠著這些土豆,打了個(gè)翻身仗。”唐代祥邊說邊撿起一個(gè)土豆,在手上拋了拋。

這兩年,一枚小小的土豆,成了豐都數(shù)萬老百姓增收的“武器”。這與幫扶干部李曉東有關(guān)。李曉東是山東棗莊人。棗莊下轄的滕州是中國馬鈴薯之鄉(xiāng),種植面積達(dá)60萬畝,其畝產(chǎn)量達(dá)到6000斤以上。

初來乍到,李曉東發(fā)現(xiàn)豐都大部分村民雖種植馬鈴薯,但畝產(chǎn)量不足1000斤,這讓他大跌眼鏡。于是,在他的牽線搭橋下,滕州市的脫毒馬鈴薯到豐都進(jìn)行了試種。采取優(yōu)化品種選育、改進(jìn)種植方式、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、出臺(tái)扶持政策等一系列措施后,在豐都試種馬鈴薯大獲成功。2020年,豐都引進(jìn)滕州脫毒馬鈴薯種薯3.7萬噸,在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、254個(gè)村、1631個(gè)社推廣種植面積2萬余畝。其中1.85萬畝春薯總產(chǎn)量達(dá)到4.1萬噸以上,總產(chǎn)值達(dá)到9600萬元以上,種植農(nóng)戶畝產(chǎn)值達(dá)到5000元以上,惠及5.8萬戶農(nóng)戶,其中貧困戶7049戶。

黨的十九大報(bào)告提出,堅(jiān)持大扶貧格局。近年來,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧共同組成了重慶脫貧攻堅(jiān)的“三駕馬車”。山東,就是重慶脫貧攻堅(jiān)的重要助力之一。自2010年魯渝兩地因東西協(xié)作扶貧結(jié)緣以來,山城重慶,海畔齊魯,兩地跨越千山萬水,開創(chuàng)出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的新局面,上演魯渝版“山海情”。

與此同時(shí),水利部、中國農(nóng)業(yè)銀行等中央單位定點(diǎn)幫扶我市,通過直接投入、協(xié)調(diào)引資,進(jìn)一步助推我市打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

市級(jí)層面,我市調(diào)整充實(shí)市級(jí)扶貧集團(tuán)和區(qū)縣對(duì)口幫扶力量,各扶貧集團(tuán)、對(duì)口幫扶區(qū)縣選派掛職干部和駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)員。圍繞結(jié)對(duì)幫扶的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),18個(gè)扶貧集團(tuán)迅速聚集,發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢(shì),凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

市內(nèi)18個(gè)條件較好的區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶14個(gè)國家級(jí)貧困區(qū)縣,建立協(xié)作機(jī)制,整合資源要素,協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府作用,促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展。

沒有市場(chǎng)主體帶動(dòng),貧困對(duì)象小而散的生產(chǎn)方式無法對(duì)接大市場(chǎng);有了市場(chǎng)主體帶動(dòng),貧困對(duì)象就能“借船出海”,跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密連在一起,獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市2316家民企幫扶2009個(gè)村,“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的大扶貧格局已然形成,不斷凝聚起脫貧攻堅(jiān)的磅礴之力。

脫貧質(zhì)量不斷提升,“兩不愁三保障”突出問題得到動(dòng)態(tài)解決

“孤懸渝東北、困守大巴山”——曾經(jīng),天梯石棧,崇山峻嶺,緊緊鎖住城口人走出大山的腳步。過去的城口,有天無地有山無田有人無路,一方水土難養(yǎng)一方人。

怎么辦?搬下山去,開啟新生活!

“從我記事起,我家就住在高山上的舊房子里,又漏雨又漏風(fēng)。”城口縣高觀鎮(zhèn)村民孫翠明說,前兩年,一批駐村干部來到村里,走訪調(diào)查收集信息后,村里確定的需要易地扶貧搬遷的人家中就有孫翠明一家。

“我們從山上搬下來,住進(jìn)了新房,現(xiàn)在家里有電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等,完全變了個(gè)樣!”她激動(dòng)地說。

不愁吃、不愁穿,住房、教育、醫(yī)療有保障是實(shí)現(xiàn)脫貧的基本條件。近年來,重慶緊緊圍繞“兩不愁三保障”問題開展動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。全市農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿早已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn),“三保障”問題全部落實(shí)到位。同時(shí),我市還在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、農(nóng)村飲水安全上巧做“文章”,提高脫貧質(zhì)量。

實(shí)施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造工程,讓貧困群眾圓了安居夢(mèng)。“十三五”時(shí)期,25.2萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)搬遷,圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)我市一一落實(shí)后續(xù)扶持措施,其中:發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)5.9萬人、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)9萬人、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)2.2萬人、資產(chǎn)收益扶貧0.7萬人、社會(huì)保障兜底1.7萬人、其他方式5.7萬人。

貧困地區(qū)的農(nóng)村,最怕的就是“一代窮、二代困、三代四代接著混”。發(fā)展教育,斬?cái)喔F根,我市先后出臺(tái)一系列教育扶貧政策,對(duì)城鄉(xiāng)低保和特困學(xué)生免收高中教材費(fèi),為非寄宿貧困生免費(fèi)提供午餐,健全困難學(xué)生資助兜底保障機(jī)制等。通過一系列政策兜底、資源傾斜,不斷改善貧困地區(qū)教育條件。

一場(chǎng)大病,可能會(huì)讓一個(gè)家庭遭受重大變故。如何才能幫助這些因病致貧、因病返貧家庭走出困境?我市緊緊圍繞“基本醫(yī)療有保障”目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力,大力推進(jìn)健康醫(yī)療扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前,全市貧困人口住院費(fèi)用自付比例9.58%,重特大疾病、慢性病門診費(fèi)用自付比例12.24%,大病集中救治進(jìn)度、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障均達(dá)100%,縣域內(nèi)就診率97.2%,大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到33種,全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三建好”、醫(yī)療技術(shù)人員“三合格”、醫(yī)療服務(wù)能力“三達(dá)標(biāo)”、醫(yī)療保障制度“全覆蓋”等主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

貧困面貌不斷改善,一張張笑臉綻放在脫貧路上

各種扶貧政策讓重慶貧困地區(qū)面貌日新月異,貧困群眾生產(chǎn)生活條件大為改善。

“養(yǎng)兒養(yǎng)女不用教,酉秀黔彭走一遭。”這不僅是一句流傳的俗語,而是以前真真切切的生活。過去,由于地處崇山峻嶺之中,交通不便、信息不暢、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),重慶貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重,大多數(shù)山區(qū)群眾代代受窮。如今,隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn),當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施大幅完善,城鄉(xiāng)面貌日新月異,百姓生活蒸蒸日上。

2020年12月18日9時(shí)55分,重慶航空一架空客320客機(jī)平穩(wěn)降落仙女山機(jī)場(chǎng),標(biāo)志著重慶仙女山機(jī)場(chǎng)正式通航。作為重慶市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,民航局脫貧攻堅(jiān)2020年驗(yàn)收項(xiàng)目,仙女山機(jī)場(chǎng)通航后,架起了武隆連接世界的“空中走廊”,進(jìn)一步助力武隆生態(tài)旅游提檔升級(jí),推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

去年1月11日15點(diǎn)57分,首趟長沙至黔江動(dòng)車D3895次抵達(dá)黔江站,這標(biāo)志著黔江正式進(jìn)入高鐵時(shí)代。黔張常鐵路的開通,極大地改善了黔江及武陵山地區(qū)交通出行條件,對(duì)加快當(dāng)?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都將產(chǎn)生積極作用。

近幾日,趁著好天氣,墊江縣五洞鎮(zhèn)臥龍村三組脫貧戶劉慶打理著家里的20多畝李園,他給李子樹修枝、松土、施肥,確保來年李子掛果迎豐收?？粗聣殉砷L的李子樹,干著活的劉慶感嘆道:“如果不是黨的政策好,我家哪有今天的面貌。”

幾年前,劉慶的母親、哥哥、姐姐和小兒子接連患上重病。為了給他們治病,劉慶四處求醫(yī),花光了家里所有積蓄,也因此欠下一大筆債務(wù)。劉慶感到絕望時(shí),扶貧駐村工作隊(duì)來了,幫他栽種26畝脆李,安排就業(yè)崗位,落實(shí)教育資助政策,讓他重新有了脫貧致富的希望。

同樣感受到黨的好政策的,還有許多人:奉節(jié)縣平安鄉(xiāng)文昌村村民朱學(xué)兵,從山洞里搬了出來,建起了磚房。那個(gè)他居住了25年的山洞,如今成為擺放柴火雜物的開敞式“雜貨間”;生活在黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)南溪村夾皮溝里面的殘疾脫貧戶龐建華,分四季養(yǎng)54張蠶,蠶繭收入超過8萬元;巫山縣雙龍鎮(zhèn)安靜村村民劉敬春,利用扶貧政策貸款40萬元,流轉(zhuǎn)了300多畝地發(fā)展柑橘,從貧困戶變?yōu)榱酥赂粠ь^人……

脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活的起點(diǎn)。站在新的歷史交匯點(diǎn)上,全市上下將繼續(xù)堅(jiān)定信心、迎難而上,全力鞏固脫貧成果,向著更加美好的鄉(xiāng)村振興奮進(jìn)!（文/顏安）