江蘇：銜接鄉(xiāng)村振興，江蘇出臺十條舉措鞏固拓展脫貧成果

記者5月6日從江蘇省民政廳獲悉,按照中共中央、國務(wù)院和省委辦公廳、省政府辦公廳的部署,為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果,結(jié)合江蘇實際,全省民政領(lǐng)域提出十條實施意見,保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定,適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策覆蓋范圍,調(diào)整優(yōu)化政策供給,提高保障質(zhì)量水平,更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

持續(xù)做好社會救助兜底保障

對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,對符合條件的及時給予臨時救助,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人,以及患有戶籍所在地縣級相關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病人員,按規(guī)定參照“單人戶”納入低保。對農(nóng)村低保對象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本,在核算家庭收入時給予適當(dāng)扣減。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的,給予6個月的漸退緩?fù)似凇?/p>

到2022年底,每個涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少建有1所具備長期照護(hù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),對有意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。強(qiáng)化農(nóng)村老年人能力評估工作,到2025年底,生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于70%。

健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)體系、技術(shù)體系、支撐體系,建立包括農(nóng)村特困人員、低保對象、低收入家庭、支出型困難家庭等在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息庫。

強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。到2025年,所有設(shè)區(qū)市全面建立多渠道的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

完善分層分類的社會救助制度體系

實施低保工作規(guī)程,完善特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法,制定低收入家庭和支出型困難家庭認(rèn)定辦法,適度擴(kuò)大基本生活救助覆蓋范圍,推動專項救助向低收入家庭、支出型困難家庭延伸。

按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),完善救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,以設(shè)區(qū)市為單位,按照上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%-40%制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn),按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍制定特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。

建立特困供養(yǎng)對象、低保對象、低收入家庭中的失能老年人照料護(hù)理補(bǔ)貼制度。完善急難型臨時救助和支出型臨時救助制度,強(qiáng)化救急解難。

健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅持系統(tǒng)觀念,打造縣鄉(xiāng)村三級銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升,重點(diǎn)加強(qiáng)縣級失能(失智)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護(hù)需求;推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,改造升級照護(hù)型床位、開辟失能老年人照護(hù)單元,拓展居家上門服務(wù)等功能。實現(xiàn)易地搬遷安置點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。探索村民以自家居住地為中心開展日托、餐食供應(yīng)等鄰里互助。

提升殘疾人保障水平

完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度,落實殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動逐步實現(xiàn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

拓展補(bǔ)貼發(fā)放范圍,在困難殘疾人生活補(bǔ)貼已覆蓋低保家庭內(nèi)的殘疾人,低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人,家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人的基礎(chǔ)上,有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人,逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。

在重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼已覆蓋殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人的基礎(chǔ)上,有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮三、四級智力、精神殘疾人,逐步擴(kuò)大到其他非重度殘疾人,推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)實施困難殘疾人康復(fù)輔助器具配置項目,推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

做好殘疾人、精神障礙患者福利保障

細(xì)化農(nóng)村困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容,鼓勵社會工作者等社會力量參與,推進(jìn)農(nóng)村困難殘疾人社會化照護(hù)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),為農(nóng)村精神障礙患者提供社會交往、工作技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等多方面的社會服務(wù),幫助其恢復(fù)生活自理能力和社會適應(yīng)能力。到2025年,力爭精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)縣(市、區(qū))覆蓋率達(dá)到100%。

加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)

完善以農(nóng)村空巢、留守老年人和留守兒童為重點(diǎn)的定期探訪制度,加強(qiáng)信息動態(tài)管理。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會工作者、親朋鄰里等,日常巡訪掌握基本情況,及時防范、積極化解風(fēng)險隱患。

到2025年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站(關(guān)愛之家)覆蓋率達(dá)到90%,市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化兒童福利服務(wù)設(shè)施建成率達(dá)到100%,蘇南、蘇中、蘇北社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)丶叙B(yǎng)育孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例分別達(dá)到80%、75%、70%。強(qiáng)化農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度建設(shè),完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)措施。

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)作用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平,暢通惠民政策落地“最后一公里”,到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作,創(chuàng)新社區(qū)工作法,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,全面開展社區(qū)協(xié)商,加強(qiáng)村級議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè),到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制完善率達(dá)到100%。

動員引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興

指導(dǎo)社區(qū)社會組織培育發(fā)展,在創(chuàng)新基層社會治理和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)、鼓勵慈善力量通過投入資金、捐助物資、捐建設(shè)施、開展培訓(xùn)、實施項目等方式,助力鄉(xiāng)村振興,到2025年,慈善組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。

開展省內(nèi)社會工作“牽手行動”,推進(jìn)社會工作均衡化發(fā)展,引導(dǎo)慈善資源參與社會工作發(fā)展。鼓勵和支持各地依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn),廣泛開展志愿服務(wù),到2025年,每萬人擁有志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊數(shù)達(dá)到4個。

持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)劃地名

支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,指導(dǎo)地方優(yōu)化調(diào)整城市基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,做強(qiáng)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn),激發(fā)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))規(guī)范地名命名更名管理、設(shè)置地名標(biāo)志、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名規(guī)劃,加強(qiáng)地名文化保護(hù)、紅色地名挖掘弘揚(yáng)和信息化建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))加強(qiáng)界線管理和平安邊界建設(shè),依法推進(jìn)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查,消除界線糾紛隱患,防范化解風(fēng)險。(文/唐悅)