行穩(wěn)致遠，駛向新航程（治國理政新實踐）

2016年，“十二五”規(guī)劃勝利收官，迎來“十三五”規(guī)劃開局之年。

回顧輝煌過往，更好開創(chuàng)未來。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風險挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，實現(xiàn)中高速增長，邁向中高端水平，取得了世所矚目的成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

這是勇于實踐的必然結(jié)果，這是善于創(chuàng)新的生動詮釋。

深謀遠慮，大思路繪就新篇章

剛剛過去的2015年12月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.7％，高于上月0.1個百分點。

這是1月1日，國家統(tǒng)計局在新一年發(fā)布的第一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。“PMI雖然仍在臨界點以下，但供給側(cè)和需求側(cè)雙雙回暖，消費需求持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不斷推進，企業(yè)采購意愿有所增強。”國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河說。

去年我國主要發(fā)展目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官，我國已站在更高的發(fā)展水平上。

抓住關鍵時機，中國經(jīng)濟方能砥礪前行。

黨的十八大以來，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多，中國經(jīng)濟這艘大船能否保持正確方向事關全局。黨中央深刻洞察國內(nèi)外大勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，引領經(jīng)濟航船行穩(wěn)致遠。

保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速——

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”和深層次矛盾凸顯階段，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、資源環(huán)境約束壓力、支撐增長的需求乏力等因素，潛在增長速度下降。

面對“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，黨中央始終以戰(zhàn)略的平常心，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的情況下，堅持不懈地推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，先后創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機調(diào)控，努力做到調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)。

“保持戰(zhàn)略定力主要表現(xiàn)為追求遠大目標矢志不渝，應對復雜局勢泰然自若，運籌利益全局胸有成竹，化解風險挑戰(zhàn)勝券在握。這是一個國家、政黨是否成熟的重要標志。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

“十二五”前4年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8％，不僅高于同期世界2.5％左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟體中也名列前茅，對世界經(jīng)濟復蘇作出重要貢獻。

美國《時代》周刊評論說：“中國經(jīng)濟增速在放慢，但是增長水平仍然讓所有發(fā)達國家艷羨。”

明確發(fā)展大邏輯，中國經(jīng)濟邁向中高端——

2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

2015年中央經(jīng)濟工作會議又提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側(cè)改革，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，黨中央堅持用新理念破解發(fā)展難題，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

“十二五”期間，我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升，信息消費、電子商務、物流快遞等蓬勃發(fā)展。

“十二五”期間，我國以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，為經(jīng)濟保持中高速增長培育了廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。

“我國發(fā)展依然有著無限的空間，隨著改革的推進和一系列政策的落實，新的動力正在形成。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉說。

轉(zhuǎn)型升級，大目標引領新發(fā)展

2015年的最后一個月，先后有8家中央企業(yè)被批準實施4起重組，國資委直接監(jiān)管中央企業(yè)減至106家。

“作為央企提質(zhì)增效工作的重要一環(huán)，國資委將推動中央企業(yè)集團層面和行業(yè)板塊的兼并重組，優(yōu)化整合服務業(yè)資源，減少重復投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。”國務院國資委副主任張喜武表示。

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級是大邏輯、大格局、大趨勢，是中國無法回避、必須進行的一場變革。

打贏攻堅之役，中國經(jīng)濟方能蓄勢而發(fā)。

黨的十八大以來，從東部率先企穩(wěn)向好到中西部爬坡過坎，結(jié)構(gòu)調(diào)整棋局正在華夏大地上展開；從高技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展到服務業(yè)走勢強勁，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷激發(fā)新動力、打造新引擎；從簡政放權到商事制度改革，中國經(jīng)濟土壤正在發(fā)生質(zhì)的變化。

在國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆看來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級表現(xiàn)為三個方面的轉(zhuǎn)變：

——從要素結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠勞動力數(shù)量和資本存量增長來驅(qū)動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W技術和人力資本增長來驅(qū)動經(jīng)濟增長；

——從需求結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M需求來拉動經(jīng)濟增長，2015年消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為66.4％，比上年大幅提高15.4個百分點；

——從供給結(jié)構(gòu)看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠諛I(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，2015年服務業(yè)對增長的貢獻率已占據(jù)半壁江山。

“在傳統(tǒng)增長點逐步褪色的當下，新的增長點正在破繭而出，中國經(jīng)濟未來仍有大好的發(fā)展前景。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授李稻葵說。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國新登記企業(yè)443.9萬戶，同比增長21.6％，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，創(chuàng)歷史新高。

在經(jīng)濟承壓的情況下，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成全年1000萬人的目標任務，很大程度上得益于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

當中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費拉動為主、由工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導的重大轉(zhuǎn)變后，中國經(jīng)濟將會步入一個更加穩(wěn)健、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段，將會更好地發(fā)揮世界經(jīng)濟增長引擎的作用。

開放融合，大格局贏得新空間

新年伊始，57國共同籌建、歷經(jīng)800余天籌備的亞洲基礎設施投資銀行正式開業(yè)，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構(gòu)。

“成立亞投行，是為了支持亞洲國家基礎設施建設，促進本地區(qū)互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。一個持久繁榮的亞洲，將為世界各地有競爭力的企業(yè)提供廣闊市場，也有利于促進世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。”亞投行行長金立群說。

贏得戰(zhàn)略機遇，中國經(jīng)濟方能放眼世界。

黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，努力培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放的總抓手和新引擎，助推我國外向型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。

——“十二五”期間，我國貨物出口年均增長6.5％，占全球份額從2010年的10.4％提升到2015年的約13.2％，明顯快于全球主要經(jīng)濟體；

——“十二五”期間，我國累計實際使用外資預計達到6200億美元，比“十一五”期間增長30％以上，第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資占比提高到60％以上；

——截至2015年底，我國與“一帶一路”相關國家貿(mào)易額約占進出口總額的1/4，投資建設了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項目突破3000個。

商務部部長高虎城說：“我國已經(jīng)成為名副其實的經(jīng)貿(mào)大國，正在穩(wěn)步邁向經(jīng)貿(mào)強國。”

2015年12月23日，匈牙利至塞爾維亞鐵路塞爾維亞段正式啟動，這一鐵路項目由中國鐵路總公司牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體承建，中國鐵路走出去取得又一重大成果。就在這一年，中泰鐵路、雅萬高鐵等全部采用中國技術、中國標準、中國裝備的境外鐵路項目紛紛啟動，中國對外開放競爭的新優(yōu)勢正在生成。

近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和國際競爭力大幅提升，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，集群式、抱團式走出去增多，涌現(xiàn)了一批大型投資合作項目。“十二五”前4年，我國制造業(yè)對外投資累計達324.9億美元，占同期對外投資總額的8.3％，海外裝備制造企業(yè)達到2000余家。

更為重要的是，在亞太經(jīng)合組織、二十國集團、聯(lián)合國、金磚國家峰會、中非合作論壇等國際舞臺，隨著一個個中國方案、中國建議的提出，世界看待中國經(jīng)濟的態(tài)度發(fā)生質(zhì)變，中國成為推動全球經(jīng)濟治理的重要力量。

“我國打造對外開放新格局將為世界發(fā)展作出更多更大的貢獻，也意味著中國的影響力和軟實力越來越強，從而推動世界進入共贏時代。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說。

（新華社北京1月30日電）