習(xí)總書記東北調(diào)研三大意義 為地區(qū)發(fā)展“找路子 謀方法”

近日，習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研時指出，振興東北老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略，東北地區(qū)要“搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為”，特別是要確立“新發(fā)展理念”，堅持“深化改革開放”，“激發(fā)創(chuàng)新活力”，在此基礎(chǔ)上找到一條“發(fā)展新路”。筆者認(rèn)為，習(xí)總書記關(guān)于振興東北的講話有很強(qiáng)的針對性，講話內(nèi)容具有三個更深層次的指導(dǎo)意義。

一、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)由發(fā)展模式上升到新發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展邏輯

習(xí)總書記在考察調(diào)研期間明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。”筆者認(rèn)為，這指明的是振興東北的根本思路，也就是走綠色發(fā)展道路或在綠色發(fā)展中找出路。

走綠色發(fā)展道路，已經(jīng)是振興東北的不二選擇。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢或現(xiàn)行模式，有一點十分清楚，這就是特色經(jīng)濟(jì)，包括地域特色、文化特色、傳統(tǒng)特色、產(chǎn)業(yè)特色，等等。同時越來越強(qiáng)調(diào)生活的質(zhì)感。當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)格局也決定著東北走特色經(jīng)濟(jì)的重要，因為計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，各地區(qū)所具有的優(yōu)勢和地位基本穩(wěn)定下來，在沒有科技革命引發(fā)的重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整下，穩(wěn)定的發(fā)展格局很難更易。這決定了東北重復(fù)別人走的道路，只能跟跑，且很難跟上，只有走特色發(fā)展道路，才能走出自己的“亮點”。

僅僅從東北的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析，問題已經(jīng)很明晰。東北是老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟(jì)年代，為共和國工業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞。問題是世界已經(jīng)不再以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既然轉(zhuǎn)身了服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，東北的優(yōu)勢不再。哲學(xué)家黑格爾說過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在溫帶。這與人的活動規(guī)律有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)，同樣的產(chǎn)品在南方生產(chǎn)和在東北生產(chǎn)，存在較大的成本差異。

東北打破過這一規(guī)律，即新中國成立之初的重工業(yè)“一枝獨秀”，但那是多方面原因促成。一是解放前的工業(yè)基礎(chǔ)；二是背靠蘇聯(lián)且援助項目集中于此；三是東北的地下石油、煤炭、鋼鐵等重要工業(yè)資源豐富；四是計劃經(jīng)濟(jì)支持。但在經(jīng)濟(jì)全球化貿(mào)易自由化與市場經(jīng)濟(jì)雙重作用下，東北要打破規(guī)律再創(chuàng)相同或相似的輝煌，可能性微乎其微。

所以，振興東北需要找準(zhǔn)路子，順勢而為。東北有什么特色，一眼便很清楚：千里沃野黑土地；遮天蔽日大森林。如果將這些印象變成發(fā)揮空間，既符合綠色發(fā)展，也有廣闊的空間。當(dāng)然，前提是跳出GDP崇拜，避免過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度，而關(guān)注特殊環(huán)境對人們的吸引力。觀念一變，海闊天空，關(guān)鍵是觀念是否真正能夠變化。

深入認(rèn)識，我們會深刻感受到，習(xí)近平振興東北的講話其實具有更廣泛的指導(dǎo)意義。黨中央確立的“十三五”發(fā)展綱要，明確“五大發(fā)展理念”，綠色發(fā)展納入其中，突出了這個階段堅持綠色發(fā)展的重要。學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記系列重要講話，很突出的一點就是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，這已經(jīng)成為治國理政思想的重要一環(huán)。從這個意義上講，“青山綠水”已經(jīng)不再是一個生態(tài)描述，而是一種指導(dǎo)思想和發(fā)展觀，甚至是對發(fā)展道路與發(fā)展目的的本源性思考。

為什么發(fā)展和怎么發(fā)展，發(fā)展為了什么和向哪里發(fā)展，這是當(dāng)下無法回避的嚴(yán)肅問題。為發(fā)展而發(fā)展，這在特殊歷史階段有其必要性，因為經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰決定了“發(fā)展是硬道理”，但走出困境，就必須校正發(fā)展思路和發(fā)展理念，形成與時代、與中國實際相一致的新的發(fā)展觀。

回想當(dāng)年鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，由此直接改變了民眾的價值觀，同時確立了國家發(fā)展新戰(zhàn)略，進(jìn)而有了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。因此，我們認(rèn)為，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個時代認(rèn)識，是重大戰(zhàn)略判斷，將不會因時因事而變，而會長期指引著我們的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

二、振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力，給政策但不能形成政策依賴

習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研期間的講話，突出強(qiáng)調(diào)思想觀念和工作方法上要有突破。東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣，有優(yōu)勢也有劣勢，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢避免劣勢，這背后最主要因素是人，是人的觀念。

中國改革開放取得的最重要經(jīng)驗是轉(zhuǎn)變觀念。如果囿于舊觀念，優(yōu)勢也會變成劣勢，歷史成就也會異化為歷史包袱。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把振興東北的希望寄托在國家給優(yōu)惠政策，給資金和項目支持，一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念。

的確，政策引領(lǐng)是我們國家建設(shè)的重要手段，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，等等。正因為政策的巨大作用，而要求東北利用好中央給予的政策支持，這也是總書記講話所強(qiáng)調(diào)的：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時機(jī)。”盡管如此，我們更要看到，如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策，形成政策依賴，結(jié)果只能走向反面。還是講話所說，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，而不是硬等出來的。”

習(xí)近平總書記的講話，重點在于強(qiáng)調(diào)振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力，這一點對于走向市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的中國，對于政策驅(qū)動已經(jīng)不似改革開放初期那么有效，更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義和方法論價值。改革開放之初，政策驅(qū)動的作用幾乎立竿見影，原因在幾個方面，一個是計劃經(jīng)濟(jì)捆得太死，一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策，立即見效；另一個是那時中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，只要政策向某個地區(qū)傾斜，這個地方就會崛起，特區(qū)現(xiàn)象說明的就是這一點；再一個是那時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，政策調(diào)整面窄，容易施行，而今社會已經(jīng)形成一盤棋，牽一發(fā)動全身，且各種政策已經(jīng)用過，再難產(chǎn)生具有超越性的政策。況且，過度使用打破秩序的規(guī)則，收益遠(yuǎn)不如傷害來得大。資金投入也是這樣，沒有效益的大項目，既可能扭曲地區(qū)發(fā)展，還會讓這些地區(qū)背上新包袱，畢竟投入資金是要回報的，沒有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來促進(jìn)地域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展有其必要性，但應(yīng)當(dāng)逐步減少，因為過多采取這種模式容易導(dǎo)致兩個問題，一個是每個地域和領(lǐng)域爭取特殊政策，很可能形成惡性循環(huán)：以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟(jì)、扭曲市場調(diào)節(jié)。另一個是造成地方政府的政策依賴，只要發(fā)展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策，如果形成了政策依賴，內(nèi)驅(qū)動力必然弱化，這也不利于良性發(fā)展。

從這個意義上講，習(xí)近平總書記的講話提醒我們，自己更新觀念，不能把制度的優(yōu)勢簡單化為過度利用政府擁有的強(qiáng)大資源調(diào)控力，如果因為我們比西方擁有更多的資源掌握能力，就違規(guī)律，形成權(quán)力崇拜，最終會害了地方，自己也會吞下種下的苦果。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū)，中央政府適度采用政策調(diào)節(jié)，但不能視其為萬能，尤其是地方政府，最重要的是以正確的態(tài)度，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升內(nèi)生動力，以自強(qiáng)實現(xiàn)自我超越，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

那么，中央的政策調(diào)整該如何更新內(nèi)容？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是順勢而為，轉(zhuǎn)身調(diào)整考評內(nèi)容，以此影響地方發(fā)展方式。比如，當(dāng)中央的考評杠桿偏向經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟(jì)，如果改變評價體系，分類考評，情況就不一樣。東北地區(qū)的地理氣候條件，老工業(yè)基地面臨轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市尋出路，人口大量外流，這些狀況在一段時間內(nèi)很難改變，因此換一種思路，給另一種政策（不以GDP論英雄），那么東北就有足夠的時間調(diào)整，可以因地制宜，全面設(shè)計進(jìn)而走出綠色發(fā)展道路。

三、走創(chuàng)新和開放之路不是階段性發(fā)展路徑，是振興東北的必然要求，也是中國大國道路的必然選擇

習(xí)近平總書記的講話，鮮明提出并強(qiáng)調(diào)了“深化改革開放”與“激發(fā)創(chuàng)新活力”。他還具體指出，振興東北必須“打開思路”，要“摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”，要“把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上”。總書記強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新是全方位的，既有思想觀念層面，也有操作層面。在中國船舶重工集團(tuán)公司第七0三研究所考察時，總書記提出，“鼓勵科技人員樹立雄心壯志，敢于承接重大課題，精心攻克核心技術(shù)，在自主創(chuàng)新上取得更多成果。”還講到，必須“著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，“政府要搭建平臺、創(chuàng)新環(huán)境、提供相關(guān)政策支持、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”等等。

筆者認(rèn)為，“以創(chuàng)新牽引”是習(xí)近平總書記治國理政思想的重要組成部分，這種思想理念既反映在十八屆三中全會的改革方案中，同時反映在最近與知識分子、勞動模范和青年代表的座談講話中，反映在與哲學(xué)社會科學(xué)界專家座談的講話中。創(chuàng)新是民族之魂，創(chuàng)新是動力之源。即便走綠色發(fā)展道路，也不是一件自然而然的事情，同樣以創(chuàng)新作支撐。

此次東北之行的講話，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新牽引的同時，還有一個重點就是談到“積極擴(kuò)大對外開放”，并且已經(jīng)具體到響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)之中。為什么總書記特別強(qiáng)調(diào)東北要“積極擴(kuò)大對外開放”？筆者認(rèn)為，這顯然有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。毋庸諱言，多重原因?qū)е聳|北目前的發(fā)展困境，一個是計劃經(jīng)濟(jì)時期的大國企的自給自足，一個企業(yè)就是一個社會，祖孫幾代人在一個企業(yè)中生活，不愿意跳出去，也不愿和不敢創(chuàng)業(yè)；一個是東北參與國內(nèi)大循環(huán)不夠，參與國際大循環(huán)更弱。再一個是從傳統(tǒng)文化上看，東北地區(qū)百姓雖然多從內(nèi)地而來，但環(huán)境條件較為富足，弱化了走出去的動力。所以，直到改革開放后的今天，東北的民營經(jīng)濟(jì)亦不發(fā)展，一些官員的開放意識也不夠強(qiáng)烈，視野不夠?qū)掗煛Ｒ淖儸F(xiàn)實困境，必須認(rèn)識到問題的要害，實現(xiàn)自我超越。

與此同時，我們還應(yīng)當(dāng)將習(xí)近平關(guān)于擴(kuò)大對外開放的思想理念推廣開來，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下中國必須直面的問題，需要從思想深處剖析。也就是說，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的開放已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但在思想意識領(lǐng)域，我們正在出現(xiàn)新的困惑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，中國已經(jīng)成為世界舉足輕重的國家，不自信就可能導(dǎo)致封閉和僵化，就會影響著引進(jìn)來和走出去，進(jìn)而遲滯我們的發(fā)展步伐，這是需要警惕的。真正讀懂習(xí)近平總書記東北之行的講話，進(jìn)而讀懂習(xí)近平治國理政思想，一定要有高度、深度和廣度。（國防大學(xué)教授 公方彬）