習(xí)近平：形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制

學(xué)習(xí)中國(guó)消息 如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，那么科技體制就是這個(gè)“新引擎”的“燃料源”。這“燃料源”的質(zhì)量不僅決定“新引擎”的快慢，而且還決定著“新引擎”的穩(wěn)定性和持久性。如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

一、構(gòu)建集中力量辦大事的新機(jī)制

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家，集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)。我國(guó)依靠社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有所為、有所不為，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了許多尖端科技領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。我國(guó)第一顆原子彈研制工程是我國(guó)歷史上第一個(gè)在國(guó)家層面組織的重大科技工程，也是集中力量辦大事的光輝成就。從1959年6月中央下決心獨(dú)立自主研制原子彈開始，僅僅用了5年多的時(shí)間，就于1964年10月16日實(shí)現(xiàn)原子彈爆炸試驗(yàn)成功，使科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的中國(guó)一躍成為世界五個(gè)核大國(guó)之一。這是震驚世界的偉大壯舉，不僅鑄就了我國(guó)國(guó)防安全的戰(zhàn)略基石，而且對(duì)國(guó)家科技發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在我國(guó)歷史上，第一次將科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面，以任務(wù)帶學(xué)科，推動(dòng)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)體系的建立。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō):“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”“兩彈一星”是在國(guó)際政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件異常艱苦的條件下，舉全國(guó)全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”

重大科技攻關(guān)具有復(fù)雜性和高度綜合性，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)單位很難完成任務(wù)，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋、大力協(xié)同、集智攻關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜，特別是隨著我國(guó)發(fā)展逐步接近世界前沿，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技技術(shù)一直對(duì)我們封鎖，一些重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備買不來(lái)、求不來(lái)，靠市場(chǎng)自發(fā)的力量也是很難搞起來(lái)的。在這種情況下，我們必須形成集中力量辦大事的新機(jī)制，采取人力、財(cái)力、物力等資源集中配置的方式，發(fā)揮各方力量，推動(dòng)核心科技不斷邁上新水平。習(xí)近平指出：“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了!要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”

圖為：2013年5月14日至15日，習(xí)近平在天津考察工作。這是習(xí)近平在天津人力資源發(fā)展促進(jìn)中心與應(yīng)聘人員親切交談。

二、深刻變革現(xiàn)有科技體制

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，必須全面深化改革現(xiàn)有科技體制機(jī)制，形成全面鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的新體制。最為緊迫的是進(jìn)一步解放思想，遵循科研規(guī)律,加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平指出：“要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。”

回望過(guò)去30多年的中國(guó)科技體制改革,在資源配置領(lǐng)域首要解決的是科技資源極度稀缺的問(wèn)題，采取的主要手段是放開、搞活。得益于30多年的改革歷程，中國(guó)的科技資源總量已經(jīng)躍居世界前列：2010年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員超過(guò)美國(guó)，居世界首位;2012年中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬(wàn)億大關(guān)，幾乎與歐盟持平;2013年衡量大國(guó)科技投入水平的最為重要指標(biāo)——R&D投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)突破2%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小。但是，當(dāng)中國(guó)的科技資源已經(jīng)位居世界前列的時(shí)候，我們卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)還是少有在世界上有影響的科技成果或科技人才，中國(guó)離科技強(qiáng)國(guó)的距離比我們想象的還是要遠(yuǎn)得多。因此，科技體制改革勢(shì)在必行。科技體制改革要解決的重要問(wèn)題之一就是如何解決科技資源配置中存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，讓科技資源產(chǎn)生更大的效益。

深化科技體制改革，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在科技資源的配置、科研成果的處置、科技創(chuàng)新的治理體系等諸多方面取得新的突破，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。習(xí)近平指出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問(wèn)題。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問(wèn)題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。”

圖為：十八屆五中全會(huì)于2015年10月26日至29日在北京舉行，習(xí)近平作重要講話。

三、建立保障企業(yè)創(chuàng)新的科技機(jī)制

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一，要建立能夠保障企業(yè)創(chuàng)新、刺激企業(yè)不斷創(chuàng)新的科技體制機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來(lái)謀劃和推進(jìn)。”

目前，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不夠。因此，要改革現(xiàn)有的科技體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。習(xí)近平指出：“要制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)改革和反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”

以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。中小企業(yè)在創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。微軟、谷歌、華為、阿里巴巴等今日巨頭都是從初創(chuàng)小企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的。要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，關(guān)鍵在于通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體的繁榮。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，大力支持中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù);要積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報(bào)，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境。李克強(qiáng)指出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”進(jìn)一步發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用。大企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，具有更強(qiáng)的對(duì)技術(shù)、人才、資本、商業(yè)模式等創(chuàng)新資源的整合能力。大企業(yè)不僅要成為本行業(yè)的創(chuàng)新骨干，更要能牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)一起干，做好領(lǐng)頭羊，以此帶動(dòng)形成創(chuàng)新集群?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)有一批企業(yè)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。”

圖為：2013年 7月17日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到中國(guó)科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平同當(dāng)年參與北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)建設(shè)和應(yīng)用的3位院士交談。

四、優(yōu)化科研布局

科研院所和高校是中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)研究的主要機(jī)構(gòu)，也是創(chuàng)新型科技人才的主要培養(yǎng)基地。總體上看，我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、與企業(yè)功能趨同等弱點(diǎn)，不能很好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的技術(shù)支持，有的反而耗費(fèi)了珍貴的科技資源。在進(jìn)行科技體制改革過(guò)程中，需要優(yōu)化科研布局，打造一批具有世界領(lǐng)先水平的科研院所和研究型大學(xué)。同時(shí)，要加強(qiáng)科研院所和高校合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人新模式，打牢我國(guó)科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“科研院所和研究型大學(xué)是我國(guó)科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。要優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局。”

科研院所是國(guó)家科技領(lǐng)域的主力軍。目前，一些科研院所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張等問(wèn)題難以得到有效糾正，科技管理工作缺乏針對(duì)性和有效性，不利于培育和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)重大科技任務(wù)，不利于做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。因此，要優(yōu)化自身科技布局，對(duì)科研院所進(jìn)行分類定位、分類評(píng)價(jià)、分類管理，從根本上突破體制機(jī)制壁障，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。習(xí)近平指出：“科研院所要根據(jù)世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化自身科技布局，厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)共性、公益、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，增加公共科技供給。”

目前，我國(guó)研究型大學(xué)在學(xué)科建設(shè)等方面，仍舊存在一些問(wèn)題。我國(guó)的研究型大學(xué)無(wú)論是學(xué)科水平的表現(xiàn)，還是學(xué)科發(fā)展體制機(jī)制的建立，與世界一流大學(xué)相比，都存在一定的差距。另外，世界一流研究型大學(xué)，在重視基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)，都十分關(guān)注與國(guó)家需求和重大科學(xué)問(wèn)題緊密相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與國(guó)家戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)相互支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此破解研究型大學(xué)發(fā)展難題，力爭(zhēng)進(jìn)入世界一流前列，就要推進(jìn)研究型大學(xué)學(xué)科體制機(jī)制改革。習(xí)近平指出：“研究型大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)開展自由探索的基礎(chǔ)研究。”《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評(píng)估基礎(chǔ)上的績(jī)效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。”

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪，一個(gè)是科技創(chuàng)新的輪子，一個(gè)是體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子，兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才能優(yōu)化我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展總體布局，建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，加快邁向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的腳步。