【治國理政新實踐·重慶篇】加快互聯(lián)互通 促進大都市區(qū)一體化發(fā)展

寧德網(wǎng)

重慶日報 在永川工作的王健，家住沙坪壩區(qū)，好不容易盼來高鐵通車，但他依舊高興不起來——原來成渝高鐵班次較少，每天到達重慶北站的最早時間是上午10∶10，重慶到達永川的最早時間是上午8∶53，這無法滿足王健平日來往主城—永川通勤需要。

　　加快互聯(lián)互通，是重慶大都市區(qū)一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在?！吨貞c大都市區(qū)規(guī)劃》中提到，“重慶大都市區(qū)”是以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)構(gòu)成的主城區(qū)為核心，與城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)的城區(qū)共同構(gòu)成的城市區(qū)域。推動重慶大都市區(qū)一體化發(fā)展，是重慶建設(shè)國家中心城市的迫切需要，是五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實，也是擺在重慶社會各界面前的重大課題和新的挑戰(zhàn)。

　　今年以來，市政協(xié)將“大都市區(qū)的互聯(lián)互通”作為重點調(diào)研課題，由市政協(xié)區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委組織都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等大都市區(qū)的21個區(qū)政協(xié)開展密集調(diào)研。調(diào)研組認為，當前，推動重慶大都市區(qū)互聯(lián)互通，需要破解四大瓶頸。

　　瓶頸一：通道建設(shè)較慢，不順暢

　　對策——規(guī)劃先行，構(gòu)建互聯(lián)互通發(fā)展同城體系

　　隨著以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，近年來，重慶大都市區(qū)互聯(lián)互通水平有了很大提高。不過，在永川區(qū)政協(xié)副主席張健看來，目前大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度還較低。

　　他以永川為例進行了說明，目前永川與主城現(xiàn)有7條連接通道，但均聯(lián)系不暢。成渝高鐵班次較少，便捷性差，無法滿足主城—永川日常通勤需要；成渝高速長期處于嚴重擁堵狀態(tài)。同時，永川與主城區(qū)重要區(qū)域和對外樞紐之間聯(lián)系較弱，與周邊城市發(fā)展新區(qū)的直接聯(lián)系通道少，輻射能力較弱。

　　調(diào)研組也認為，目前重慶大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與發(fā)達地區(qū)相比相對較慢，且相鄰區(qū)之間道路聯(lián)系不夠緊密。比如高速公路與主城區(qū)城市道路聯(lián)系不暢，最突出的就是成渝高速、渝武高速等公路超負荷運轉(zhuǎn)，中梁山、大學(xué)城等穿山隧道和嘉華大橋、鵝公巖大橋等跨江橋梁通行能力不足，高峰時段擁堵嚴重。軌道交通只在主城區(qū)運行，線網(wǎng)和站點覆蓋率較低。連接站場、港口、機場的交通“最后一公里”不完整，多式聯(lián)運體系尚未健全。

　　為此，調(diào)研組提出，應(yīng)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建重慶大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的同城體系，增強大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的承載能力。進一步完善《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》，注重區(qū)與區(qū)之間的銜接，尤其應(yīng)加快包括覆蓋所有城市發(fā)展新區(qū)軌道交通在內(nèi)的大都市區(qū)一體化綜合交通規(guī)劃體系研究，增強各種交通方式之間的有機銜接。盡快形成快慢結(jié)合、層次分明、功能完善的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

　　瓶頸二：公共資源配置不均衡、難共享

　　對策——堅持同城發(fā)展，完善互聯(lián)互通發(fā)展服務(wù)體系

　　長壽經(jīng)開區(qū)的上班族很多居住在重慶主城區(qū)，每天往返兩地，耗時、耗力、耗財。長壽區(qū)政協(xié)副主席付愷認為，其原因是長壽在教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域與主城區(qū)相比存在較大差距。

　　“在城市功能方面，主城區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)之間差距明顯。”調(diào)研組認為，差距體現(xiàn)在三個方面。一是社會事業(yè)資源配置不均?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)核心資源主要集中在主城，城市發(fā)展新區(qū)較為滯后。二是政務(wù)服務(wù)平臺互通較差，許多部門之間、區(qū)與區(qū)之間建設(shè)服務(wù)標準不統(tǒng)一，相互不兼容。三是公共信息資源共享較差。

　　“公共服務(wù)體系是人民群眾共享發(fā)展成果的主要載體。”對此，調(diào)研組提出，應(yīng)堅持同城發(fā)展，著力完善大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的服務(wù)體系。推進政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請審批、跨區(qū)域受理辦理、部門協(xié)同辦理、資料共享共用等便民舉措。逐步統(tǒng)一大都市區(qū)項目建設(shè)、土地使用、資金渠道等政策，實行同城同策；逐步統(tǒng)一大都市區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保等社會保障惠民政策，消除同城不同策的障礙因素。

　　瓶頸三：區(qū)域間競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出

　　對策——堅持協(xié)同發(fā)展，培育互聯(lián)互通發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

　　“重慶大都市區(qū)內(nèi)各區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力度不夠。”璧山區(qū)政協(xié)副主席劉正忠認為，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象還較為普遍。他說，目前，在重慶大都市區(qū)內(nèi)布局的開發(fā)區(qū)共有30個，占全市開發(fā)區(qū)總數(shù)的62%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要圍繞汽摩配件、智能裝備和電子信息等領(lǐng)域布局，但各開發(fā)區(qū)之間缺少產(chǎn)業(yè)合作，協(xié)同發(fā)展力度不夠，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較突出。

　　調(diào)研組建議，應(yīng)堅持協(xié)同發(fā)展，著力培育大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的市級調(diào)控，積極推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、比較優(yōu)勢突出、支撐作用強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造“重慶制造”品牌。

　　瓶頸四：現(xiàn)行體制機制不協(xié)調(diào)、缺統(tǒng)籌

　　對策——堅持創(chuàng)新發(fā)展，健全互聯(lián)互通發(fā)展保障機制

　　一體化發(fā)展重在區(qū)域聯(lián)動。巴南區(qū)政協(xié)副主席周存開認為，目前的區(qū)域聯(lián)動還是“一頭熱一頭冷”。他說，從各行政區(qū)對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的態(tài)度看，大家都存在“嫌貧愛富”的傾向，后發(fā)區(qū)熱切期望能夠與先行區(qū)聯(lián)動，但先行區(qū)期望與比自己實力更強、區(qū)域發(fā)展更熱的區(qū)靠近，對后發(fā)區(qū)興趣不大。正是由于態(tài)度上的“一頭熱一頭冷”，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上功能制約的“中梗阻”現(xiàn)象。

　　調(diào)研組認為，因為現(xiàn)行體制機制不協(xié)調(diào)、缺統(tǒng)籌，市與區(qū)之間、部門之間、區(qū)與區(qū)之間均存在條塊分割，區(qū)域間競爭大于合作。

　　對此，調(diào)研組建議，應(yīng)當堅持創(chuàng)新發(fā)展，健全大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的保障機制。具體而言，就是建立健全協(xié)作機制，成立大都市區(qū)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。設(shè)立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌大都市區(qū)招商引資工作，統(tǒng)一政策，管控行為，防止無序競爭、惡性競爭，提高招商引資整體能力和水平。