【治國理政新實(shí)踐 內(nèi)蒙古篇】看大草原如何將青山綠水變金山銀山

新華社消息（記者張麗娜 王靖）內(nèi)蒙古各族人民手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦，這種良好發(fā)展局面的保持，離不開“共同富裕”的法寶。自治區(qū)成立以來，始終把保障和改善民生、減少貧困人口作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷縮小貧富差距，激發(fā)貧困地區(qū)的致富活力，各族草原兒女“一道邁入小康社會(huì)”的夢想越來越近。

向“貧中之貧”宣戰(zhàn)

為吃喝犯愁、為看病犯愁、為孩子上學(xué)犯愁……20世紀(jì)80年代初，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)沒有解決溫飽的貧困人口有600萬人，貧困發(fā)生率為67%，太多人對“貧困”有著刻骨銘心的記憶。

內(nèi)蒙古地區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等于一體，全區(qū)有一半以上的旗縣戴著貧困的帽子，有8個(gè)國家集中連片特困片區(qū)縣，貧困發(fā)生率高，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，是典型的“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”。

天下順治在民富，天下和靜在民樂。自治區(qū)成立以來，面臨著沉重的貧困人口壓力，內(nèi)蒙古黨委、政府在全區(qū)范圍內(nèi)迅速開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。隨著國家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及西部大開發(fā)政策的積極實(shí)施，貧困面逐步縮小。尤其是黨的十八大以來，全區(qū)上下打響了一場前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截至2016年底，全區(qū)貧困人口減少到55.6萬人，貧困發(fā)生率下降到4.1%，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高，上百萬貧困群眾精神面貌更是煥然一新。這份成績單凝聚了內(nèi)蒙古歷屆黨委政府、各族人民群眾的智慧和辛勞，來之不易。

向青山綠水約定

無邊的大草原，茫茫的戈壁灘，巍巍的興安嶺……內(nèi)蒙古美麗的自然風(fēng)光令人神往。然而，這里環(huán)境封閉、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困分布與生態(tài)脆弱高度耦合，加速發(fā)展具有復(fù)雜性和艱巨性。

民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)更需要因地制宜、精準(zhǔn)施策。進(jìn)入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施扶貧移民和生態(tài)移民工程，扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，使老少邊窮地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等一系列精準(zhǔn)扶貧工程在內(nèi)蒙古大地上迅速推進(jìn)。2016年，精準(zhǔn)到戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)到4067個(gè)，12.5萬戶、29萬貧困人口得到扶持。

在小康路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓青山綠水變成金山銀山，既需要外部助推，更需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古最難啃的“骨頭”多集中在民族聚居區(qū)，這里發(fā)展底子差、脫貧門路少，更需要外援，通過扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等多種途徑，在資金、項(xiàng)目、人員上得到更多支持。2017年，中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級財(cái)政投入扶貧資金高達(dá)100億元、撬動(dòng)金融和社會(huì)資金100億元、整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金100億元、小額扶貧貸款新增150億元以上。大量真金白銀的投入，讓貧困地區(qū)得到實(shí)在的幫扶。

與外援相比，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，顯得更為重要。今年以來，內(nèi)蒙古各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)、扶貧資金量化折股等方式，將資產(chǎn)、資金入股到經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營能力強(qiáng)的能人大戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從而獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益，取得較好的效果。

拔窮根勿忘保護(hù)好一草一木，這是民族地區(qū)脫貧致富要守住的底線，是對青山綠水的約定，更是中華民族永續(xù)發(fā)展的源泉。

向父老鄉(xiāng)親承諾

2017年力爭再減少貧困人口20萬以上，基本消除絕對貧困現(xiàn)象；

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，國貧旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；

“全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”。

這是自治區(qū)黨委對各族人民的莊嚴(yán)承諾。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，靠黨員干部把群眾動(dòng)員組織起來，真正把中央和自治區(qū)的好政策落到貧困群眾身上。內(nèi)蒙古各級黨委和政府按照中央決策部署，層層簽訂責(zé)任狀，逐級壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。自治區(qū)及各盟市、旗縣全部成立了黨委書記任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

38位省級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系38個(gè)貧困旗縣，409名盟市級領(lǐng)導(dǎo)1852名縣處級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困旗縣黨政正職不脫貧不調(diào)整，駐村工作隊(duì)不脫貧不撤離，幫扶責(zé)任人不脫貧不脫鉤。

責(zé)任壓實(shí)，方法對路，活力激發(fā)，傳統(tǒng)的扶貧模式也得到改造升級，自治區(qū)將扶貧資金下達(dá)到旗縣，建立起了權(quán)力、責(zé)任、資金、任務(wù)“四到旗縣”和規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”的工作機(jī)制，結(jié)束了20年來扶貧項(xiàng)目由自治區(qū)審批的歷史。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦“入山林”。在最關(guān)鍵的攻堅(jiān)拔寨期，7239個(gè)幫扶隊(duì)和4萬多名干部駐扎在大草原的農(nóng)村牧區(qū)，和農(nóng)牧民一起找路子、拔窮根。

擁有最湛藍(lán)的天、最清爽的空氣、最明澈的水、最燦爛的陽光、還有最幸福的笑容，這是草原兒女深深期待的小康生活。