治國理政新實踐 內(nèi)蒙古篇】政策引導(dǎo)社會參與市場拉動——“庫布其治沙模式”調(diào)查

幾千畝沙柳筑成一道綠色屏障，擋住了風(fēng)沙南進(jìn)的腳步。今年，高二云一家僅出售沙柳苗條就收入約7萬元，加上用沙柳養(yǎng)羊、出售平茬枝條、林業(yè)補貼，每年沙柳林為他家貢獻(xiàn)近15萬元的收入。

這里是庫布其沙漠南緣的風(fēng)口，54歲的高二云是內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗中和西鎮(zhèn)官井村的治沙大戶，種植沙柳3000畝。

近20年來，政府強力主導(dǎo)引領(lǐng)，企業(yè)商業(yè)化投資，農(nóng)牧民市場化參與，科研機構(gòu)提供科技支撐，眾力齊發(fā)，庫布其沙漠生態(tài)治理終于發(fā)生了人進(jìn)沙退的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的夢想。

 政府主導(dǎo)政策引領(lǐng)

蒙語庫布其意為“弓上的弦”，而庫布其沙漠恰如一把弓弦把黃河拉成“幾”字形，橫亙在鄂爾多斯市北部，面積約1.86萬平方公里，是我國第七大沙漠。上世紀(jì)60年代到90年代，受過度放牧、亂墾濫伐影響，沙進(jìn)人退，威脅“塞外糧倉”河套平原和黃河安瀾。

上世紀(jì)90年代，鄂爾多斯市和相關(guān)旗區(qū)明確“植被建設(shè)是最大的基本建設(shè)”，充分發(fā)揮國家和地方生態(tài)重點工程的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，開發(fā)推廣各種治沙技術(shù)。

深受風(fēng)沙之害的達(dá)拉特旗1998年以來，政府性投入約占全旗生態(tài)投入的70%，企業(yè)和村集體、個人投入分別達(dá)到近15%。多元化投入加快了治沙進(jìn)程，庫布其沙漠達(dá)拉特段的500多萬畝沙漠、沙地，現(xiàn)已治理125萬畝，實現(xiàn)了治理面積大于沙化面積。

沙漠腹地中的杭錦旗鼓勵企業(yè)和個人以承包“五荒”、入股、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式參與生態(tài)工程。對成績突出的企業(yè)和造林大戶，優(yōu)先納入工程范圍。僅2009年以來，企業(yè)和農(nóng)牧民的生態(tài)建設(shè)投入就達(dá)到30多億元，有效緩解了政府投入壓力。

允許先造林后納入生態(tài)重點工程范圍、鼓勵種經(jīng)濟林、培育林沙產(chǎn)業(yè)……政策引導(dǎo)之下，農(nóng)牧民、企業(yè)紛紛包地治沙、投資林沙產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出王果香、烏日更達(dá)賴等一批防沙治沙先進(jìn)個人和以億利、伊泰、東達(dá)等為代表的龍頭企業(yè)。

目前，庫布其沙漠的治理率達(dá)到25%，擴展趨勢得到有效控制。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測顯示，僅過去5年間，流動沙丘就減少了49萬畝，中度、極重度沙化土地減少114萬多畝。

 產(chǎn)業(yè)投入點沙成“金”

生態(tài)建設(shè)投入大，沒有產(chǎn)業(yè)和效益驅(qū)動，難以持久。多年來，一批企業(yè)在政策支持下，投資參與庫布其沙漠生態(tài)治理，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，探索出一條生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益多贏之路。

甘草既是藥材又能固沙、改良土質(zhì)。20多年來，億利集團在沙地里種甘草5萬多畝，還以“公司＋農(nóng)牧戶”的方式建設(shè)甘草種植基地，為旗下的中蒙藥廠提供了優(yōu)質(zhì)原料，并出口日、韓、德等國，現(xiàn)已在建設(shè)黑枸杞、肉蓯蓉等沙地藥材種植項目。

開發(fā)檸條、沙柳等灌木資源，建設(shè)萬噸級發(fā)酵飼料廠；開發(fā)湖泊、沙漠等景觀資源，在沙漠腹地建設(shè)七星湖景區(qū)。億利集團董事長王文彪說，20多年來，集團投入30多億元，將大片沙漠改造為綠洲，構(gòu)筑起特色農(nóng)牧業(yè)、旅游、藥材種植加工等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，為沙漠增綠的同時，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、地方興業(yè)。

東達(dá)集團從1997年起在達(dá)拉特旗承包沙地，現(xiàn)已投資20多億元，治沙30萬畝。庫布其沙漠北緣的風(fēng)水梁一帶曾是漫漫沙海，無一戶人家，如今成了“生態(tài)小鎮(zhèn)”，53平方公里的治理區(qū)內(nèi)草木蔥蘢。

伊泰百萬畝碳匯林工程、源豐生物質(zhì)熱電項目、天驕沙棘飲料、高原杏仁露等產(chǎn)業(yè)項目，響沙灣、銀肯塔拉等沙漠生態(tài)旅游項目……大批企業(yè)治沙、開發(fā)林沙資源，帶動了庫布其沙區(qū)由單純治沙向生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型，形成了一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

 增收惠民綠富同興

杭錦旗巴音烏素嘎查54歲的牧民吉仁門肯，家里的3100多畝草場沙化嚴(yán)重，2009年被列為禁牧區(qū)，一家4口人失去了主要收入來源。近幾年，在億利集團提供甘草苗和技術(shù)指導(dǎo)下，他已種植甘草1000多畝。

“一畝能產(chǎn)鮮品200來公斤，好的一斤能賣12元。”吉仁門肯說，近幾年，他賣甘草和甘草籽的收入平均每年在5萬元左右，比養(yǎng)羊還劃算。

在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動下，庫布其沙區(qū)的大批農(nóng)牧民通過造林、發(fā)展特色種植養(yǎng)殖項目、務(wù)工等渠道，融入治沙和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了脫貧致富。

東達(dá)集團董事長趙永亮說，目前東達(dá)已發(fā)展養(yǎng)殖戶3060戶，每年出欄獺兔500多萬只；飼料、人造板等加工廠輻射帶動灌木林近300萬畝，惠及上萬戶農(nóng)牧民；旗下工廠直接吸納1100多人就業(yè)。每年，向農(nóng)牧民發(fā)放獺兔、沙柳等收購款近6億元。

高二云一家依靠種植出售沙柳致富，昔日窮得叮當(dāng)響的官井村民都靠著這種沙漠中最頑強的植物改變了生產(chǎn)生活環(huán)境，脫掉了貧困帽子，近幾年僅出售沙柳苗條一項收入就有100萬元左右。

當(dāng)?shù)卣块T的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，庫布其沙漠及周邊治理區(qū)范圍內(nèi)的10多萬農(nóng)牧民，去年人均純收入達(dá)到1.4萬元。（記者 李仁虎、任會斌、王靖）