[回眸2017]國企改革全面進入“施工期”

2017年，國企改革進入“深化施工期”，包括公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進，好戲連臺。

各級國資委和廣大國有企業(yè)以十九大精神為指引，貫徹新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照國企改革“1+N”頂層設(shè)計，深入推進各項工作，攻堅克難，務(wù)求落實見效。隨著改革紅利的釋放，國有企業(yè)的質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，發(fā)展活力持續(xù)增強，現(xiàn)代企業(yè)制度日益完善，為做強做優(yōu)做大國有資本打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展后勁不斷提升

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

歲末年初，國有企業(yè)傳來捷報：2017年1月份至11月份，國有企業(yè)收入和利潤持續(xù)較快增長，利潤增幅高于收入9個百分點。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入278164.4億元，同比增長13.2%；中央企業(yè)實現(xiàn)利潤16688.6億元，同比增長17.7%，利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。

國有企業(yè)經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進，對經(jīng)濟社會的貢獻也不斷加大。2017年1月份至10月份，中央企業(yè)累計上繳稅費1.8萬億元，同比增長3.6%，政策性減費讓利超過1200億元，結(jié)隊幫扶了246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，雙創(chuàng)平臺帶動社會就業(yè)600萬人。

當前，國有企業(yè)發(fā)展正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向不斷邁進。國務(wù)院國資委主任肖亞慶深有感觸地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實促進了中央企業(yè)的發(fā)展，特別是提升了發(fā)展后勁，使央企發(fā)展更符合市場要求，更符合廣大群眾的期待。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)發(fā)展也須做到質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。按照部署，中央企業(yè)將繼續(xù)全力打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

在大力化解過剩產(chǎn)能方面，2017年1月份至10月份，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸，均提前完成全年任務(wù)。

在降杠桿方面，嚴格債務(wù)風(fēng)險管控，2017年11月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負債率穩(wěn)定在66.4%，較上年年初下降了0.3個百分點。

在推進“處僵治困”工作方面，截至去年三季度末，2041戶“僵尸”特困企業(yè)整體虧損額降至121.6億元，較2015年同期減虧約1380億元。

在壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)方面，截至2017年10月底，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)7062戶，減少13.53%。

與此同時，國有企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。中央企業(yè)在國產(chǎn)大飛機C919、港珠澳大橋、“藍鯨1號”深海鉆井平臺、北斗系統(tǒng)、特高壓、高鐵等一批重大創(chuàng)新工程上取得突破。地方國有企業(yè)不斷完善創(chuàng)新體制和機制，涌現(xiàn)出洛陽機械、秦川機床、大連冰山等一批“雙創(chuàng)”典型。

　　深化改革多點突破

2017年12月25日，中國移動發(fā)布公告稱完成公司制改制——企業(yè)類型由全民所有制企業(yè)變更為國有獨資公司，企業(yè)名稱由“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”，企業(yè)原有業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、資質(zhì)、債權(quán)債務(wù)均由改制后的中國移動通信集團有限公司承繼。

這只是央企公司制改制進入沖刺階段的一個縮影。此前，中國鐵路通信信號集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司、國家電網(wǎng)、中國中車等多家央企已完成集團層面公司制改制。

公司制改制是深化國企改革的重要內(nèi)容，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。按照要求，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。最新信息顯示，中央企業(yè)集團層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢，各省級國資委出資企業(yè)改制面達到95.8%。

“國有企業(yè)改革全面深化，重點難點問題取得重大實質(zhì)性突破。”國務(wù)院國資委副主任王文斌近日表示。

不僅公司制改制全面提速，企業(yè)分類改革、董事會建設(shè)等方面也取得新進展。央企集團層面和31家省級國資委出資企業(yè)功能界定與分類工作已經(jīng)完成，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管等工作逐步深化，央企子企業(yè)層面功能界定與分類工作正在有序開展。截至目前，87家央企建立了董事會，其中83家外部董事占多數(shù)，二級子公司的國有獨資、全資企業(yè)中近一半建立了董事會；各省級國資委出資企業(yè)中有92%已建立董事會。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。目前，中央企業(yè)中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%，10戶開展員工持股試點的中央企業(yè)子企業(yè)已完成員工出資入股和工商登記；21個省(市)126戶企業(yè)開展了員工持股試點。

“第三批混改試點名單已經(jīng)確定，一共是31家企業(yè)。其中，中央企業(yè)子企業(yè)10家，地方國有企業(yè)21家。”國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示，三批混改試點加起來一共是50家，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。

總體來看，試點企業(yè)通過混改取得了3個明顯成效，即投資實力明顯增強、杠桿率明顯降低、經(jīng)營狀況明顯改善。“特別是中國聯(lián)通、東航物流等混改試點方案落地實施，改革力度大，市場反映積極，營造了良好的社會氛圍。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動三批試點任務(wù)落地見效，加快形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗，加強對地方混改的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動形成國有企業(yè)混合所有制改革新局面。

　　培育世界一流企業(yè)

2017年11月28日，國家能源投資集團有限責任公司正式成立。這個由中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組而來的企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，坐擁4項世界第一：煤炭生產(chǎn)能力世界第一、火力發(fā)電產(chǎn)能世界第一、可再生能源發(fā)電產(chǎn)能世界第一、煤制油及煤化工體量世界第一。通過重組，這家國字頭企業(yè)正朝著全力打造具有全球競爭力的世界一流綜合能源集團的目標穩(wěn)步邁進。

黨的十九大發(fā)出了“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的動員令。在肖亞慶看來，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)正當其時。我國不少國有企業(yè)已邁進或接近世界一流企業(yè)陣營。中央企業(yè)中，有48家進入世界500強；不少企業(yè)的核心產(chǎn)品和技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平。中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展為培育世界一流企業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇，提供了大展身手的舞臺。

國資委和中央企業(yè)瞄準培育世界一流企業(yè)的目標，持續(xù)推進戰(zhàn)略性重組。黨的十八大以來，我國共完成18組34家中央企業(yè)重組，央企數(shù)量調(diào)整至98家。其中，國電與神華合并是近年來規(guī)模最大的一次央企重組。通過重組整合，國有資本更趨集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動力明顯提升。

毋庸諱言，培育世界一流企業(yè)不僅僅是一個關(guān)于規(guī)模的問題，還需要企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)、管理和團隊、文化和品牌等各方面綜合素質(zhì)的提高，并非輕易就能做到的。就此，國資委有關(guān)負責人表示，要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、進一步提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平、培育一流人才等方面下更大的功夫。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，將成為國有企業(yè)打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的根本保證和最大優(yōu)勢。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 雷）