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一張藍(lán)圖干到底(新時(shí)代 新氣象 新作為)

海南深化省域多規(guī)合一改革

2018-01-12 08:25 來(lái)源:人民網(wǎng)

本報(bào)記者  陳偉光 丁  汀 黃曉慧

“以前辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證,交表、交材料得跑幾個(gè)部門(mén)。現(xiàn)在,填一份表、交一次材料,兩個(gè)工作日就把證辦下來(lái)了。”三亞市政務(wù)中心,前來(lái)辦事的海南西沙諾麗生物科技有限公司工作人員林海直呼“爽快”。

2015年6月起海南試點(diǎn)“多規(guī)合一”改革,主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃等6類規(guī)劃,統(tǒng)合到《海南省總體規(guī)劃(空間類2015—2030)》。

一個(gè)總規(guī),一張藍(lán)圖,多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng),一個(gè)平臺(tái)審批,改變的不僅僅是審批效率。按照黨的十九大“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”要求,海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革,確保一張基于新發(fā)展理念的藍(lán)圖干到底。

  劃定生態(tài)紅線,呵護(hù)綠水青山

“這下好了,規(guī)劃紅線確定了濕地范圍,再也不怕被平整了。”??谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)仁里村村民阿德說(shuō),幾年前,政府有關(guān)部門(mén)規(guī)劃將仁里村的濕地納入土地平整,群眾不樂(lè)意,提出保留濕地。2017年,按照“多規(guī)合一”要求,仁里村的濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)行生態(tài)修復(fù),村民心里懸著的石頭落了地。

黨的十九大對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出新的重要部署,提出完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。海南“多規(guī)合一”改革,以資源環(huán)境承載力為硬約束,確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

“中部核心區(qū)永久停止新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目,到2020年全省開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)3667平方公里,開(kāi)發(fā)邊界范圍面積總和不超過(guò)全省陸域面積的15%。”海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江說(shuō)。

“多規(guī)合一”改革把原來(lái)各行其是的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等整合在一張藍(lán)圖上,各部門(mén)、各市縣在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo),避免了規(guī)劃“打架”。2017年12月15日,海南兩條橫跨5個(gè)市縣、涉及用地約1萬(wàn)畝的高速公路同時(shí)開(kāi)工。“從項(xiàng)目啟動(dòng)到正式開(kāi)工,只用了7個(gè)月,若在以前至少需要兩年。”海南省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)人告訴記者,一張藍(lán)圖上清晰地標(biāo)定哪些地塊是生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、規(guī)劃林地、飲用水水源保護(hù)地等,項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)據(jù)此合理避讓,審批明顯提速。

“‘多規(guī)合一’試點(diǎn)兩年多來(lái),全省共化解和消除規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬(wàn)塊,面積1587平方公里。”海南省規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師劉釗軍說(shuō),“一規(guī)之下”,海南的發(fā)展線路圖更清晰、更明確了。

  用好“指揮棒”,調(diào)整優(yōu)化考核辦法

“一張藍(lán)圖”明確了,就怕“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”。誰(shuí)來(lái)管,怎么執(zhí)行,是個(gè)大問(wèn)題。

“一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù),熱衷于搞‘短平快’的速效政績(jī)工程,財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn),房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,政府規(guī)劃跟到哪兒,鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)。”2017年12月23日,中央環(huán)保督察組向海南反饋意見(jiàn)時(shí)提及的這一問(wèn)題,引發(fā)關(guān)注。

如何確保一張基于新發(fā)展理念的藍(lán)圖落地?

海南省委書(shū)記劉賜貴日前指出:“只有改變?cè)?lsquo;指揮棒’,新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求才能落地生根,生態(tài)立省的優(yōu)勢(shì)才能更好發(fā)揮。調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法勢(shì)在必行。”

2017年底,海南省委、省政府印發(fā)《海南省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》,2018年正式實(shí)施。根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》,新的考核評(píng)價(jià)辦法將全省19個(gè)市縣劃分為五大類,分兩個(gè)平臺(tái)實(shí)施差別化考核,取消了保亭、陵水、樂(lè)東等12個(gè)市縣的GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核。

“不考核GDP,有利于我們更從容地做好黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大文章。”瓊中縣縣委書(shū)記孫喆表示。瓊中地處海南中部生態(tài)核心區(qū),縣委、縣政府正以全域旅游理念和政策引導(dǎo)支持農(nóng)村發(fā)展黎族特色民宿旅游。

管好“一張藍(lán)圖”,其他相關(guān)配套改革也在不斷深化。

2017年6月,海南成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)規(guī)劃委員會(huì),主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察。截至目前,17個(gè)市縣規(guī)劃委員會(huì)已掛牌成立并逐步開(kāi)展日常工作。省規(guī)委建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺(tái),并與省發(fā)改委等13個(gè)廳局、澄邁等13個(gè)市縣聯(lián)通。

督察正長(zhǎng)出鋼牙利齒。2017年7月,海南啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線專項(xiàng)督察,截至11月20日,已完成整改圖斑424塊,對(duì)違法違規(guī)行為予以行政處罰97宗,罰款金額2238.4萬(wàn)元;刑事立案24宗,涉案27人。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月11日 03 版)

責(zé)任編輯:葉著

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黃曉慧




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