攻堅(jiān)，向著美麗中國(guó)新高度

湖南，沅江。船入南洞庭核心區(qū)，滿載歐美黑楊的貨船不時(shí)從一旁掠過(guò)，蕩開陣陣水波。遠(yuǎn)眺湖洲，曾經(jīng)蔚然密集的歐美黑楊林，已空空蕩蕩。

好端端的一片林，為何砍伐殆盡？

看似有損生態(tài)環(huán)境的“毀綠”之舉，其實(shí)是在糾偏護(hù)湖。大約半個(gè)世紀(jì)之前，歐美黑楊落戶洞庭湖，因其極強(qiáng)的適應(yīng)能力和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而迅速擴(kuò)張。隨之而來(lái)的，則是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡。

湖水波瀾不驚，洞庭湖治理卻是一波未平一波又起：投肥養(yǎng)殖清理，砂場(chǎng)碼頭整治……湖南近期重拳頻出，誓還洞庭一湖清水。作為外來(lái)物種的歐美黑楊林，一個(gè)月前與這片濕地徹底作別。

“環(huán)保工作如今排上優(yōu)先項(xiàng)。”沅江市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人盤點(diǎn)手頭環(huán)保任務(wù)，多達(dá)19項(xiàng)。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天是幸福，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，黨的十九大把“美麗”寫入了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”寫入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。向著美麗中國(guó)新高度，各地以空前的工作力度，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

治污升級(jí)版

實(shí)招加碼劍指突出環(huán)境問(wèn)題

“傳統(tǒng)方式生產(chǎn)了20年，說(shuō)停產(chǎn)就停產(chǎn)？”

河北省文安縣，星馳木業(yè)公司負(fù)責(zé)人張國(guó)翁接到停產(chǎn)整改通知，滿是委屈。

文安以人造板產(chǎn)業(yè)聞名河北。歷經(jīng)30多年發(fā)展，數(shù)千家大大小小的企業(yè)、家庭作坊遍地開花。與產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)一同到來(lái)的，是無(wú)序排放導(dǎo)致的嚴(yán)重污染。全省143個(gè)縣（市）空氣質(zhì)量排名中，文安位列百名開外。

前不久，在環(huán)保部掛牌督辦下，文安開啟“散亂污”企業(yè)整治，1800余家人造板企業(yè)被關(guān)停，5000余家扒皮廠、粉料廠、劈板廠被取締，1529臺(tái)燃煤鍋爐被淘汰。留給企業(yè)的選項(xiàng)簡(jiǎn)單而又明確——企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。

沒(méi)人再懷疑這場(chǎng)史上最嚴(yán)治污行動(dòng)的決心，包括張國(guó)翁。“砸鍋賣鐵也得改！”籌措3000萬(wàn)元，改燃煤鍋爐，上除塵設(shè)備，星馳木業(yè)來(lái)了一次徹底的“洗心革面”。

整治動(dòng)真碰硬，2017年，文安縣空氣質(zhì)量排位首次躋身河北前20名。

文安史上最嚴(yán)治污，折射出全黨全國(guó)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，其中就包含環(huán)境方面的硬任務(wù)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)。

“使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，黨的十九大把污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)……各地劍指突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)招“加碼”，治污“升級(jí)”，誓啃硬骨頭。

京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理中最難啃的硬骨頭之一，相關(guān)省市鉚足了勁實(shí)施大氣治理——

鋼鐵、建材等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)2017年11月15日起全面錯(cuò)峰生產(chǎn)，天津港、黃驊港等港口停止接收集疏港汽運(yùn)煤炭，排查出的6.2萬(wàn)余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置……眼下，京津冀及周邊地區(qū)正全力落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)措施，努力完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

突破冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，強(qiáng)力治理與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，嚴(yán)格監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)、科技支撐并重……各地立下“軍令狀”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要打好，更要打贏！

“重化工圍江”、非法采砂、污水排放，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，沿江11省市把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取超常措施，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

化工大市湖北宜昌壯士斷腕力破“化工圍江”：2017年關(guān)停25家沿江化工企業(yè)，涉及年產(chǎn)值20多億元，打響了境內(nèi)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)3年“清零”第一槍。在洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市湖南岳陽(yáng)，截至2017年底，湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出。2017年，江蘇省安排數(shù)億專項(xiàng)資金投入黑臭水體整治，浙江打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)……以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，沿江11省市也已立下“軍令狀”，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化！

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各地和時(shí)間賽跑，治氣、凈水、護(hù)綠，篤實(shí)前行，擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)重任。

改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽(yáng)光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場(chǎng)上。新近覆上的土層中，一株株青草已破土而出。

“又變綠了。”貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員尹健頗為興奮，“來(lái)年開春，這兒沒(méi)準(zhǔn)就成了一片草場(chǎng)。”

2016年9月，尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場(chǎng)，場(chǎng)面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿堆場(chǎng)，有兩三個(gè)足球場(chǎng)大。

禍源來(lái)自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調(diào)查處理，能用的辦法也只是對(duì)企業(yè)行政處罰。轉(zhuǎn)機(jī)因一項(xiàng)改革而生。2016年11月，貴州試點(diǎn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。貴州省環(huán)保廳受省政府委托，作為賠償權(quán)利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后，全國(guó)首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出，涉事企業(yè)共需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用907.62萬(wàn)元。

廢渣被轉(zhuǎn)運(yùn)，堆場(chǎng)重新覆土并栽種植被，大鷹田由此重現(xiàn)生機(jī)。“沒(méi)有改革帶來(lái)的‘新武器’，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’？”尹健說(shuō)。

尹健提到的這項(xiàng)“新武器”，如今已在全國(guó)范圍鋪開。前不久，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，要求從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，力爭(zhēng)到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明體制改革勢(shì)在必行。黨的十九大提出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。“就是要改革這些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

政策約束越來(lái)越硬。

全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀。

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”硬約束正在強(qiáng)化。截至2017年11月底，15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過(guò)審核。2018年底前，全國(guó)所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

責(zé)任傳導(dǎo)越來(lái)越實(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從2018年起，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的經(jīng)常性項(xiàng)目。中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2018年還要?dú)⒒伛R槍，將對(duì)第一輪督察開展“回頭看”。2017年12月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，衡量地方發(fā)展和干部政績(jī)有了新“風(fēng)向標(biāo)”。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理，對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等規(guī)定予以堅(jiān)決糾正，到加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，再到試點(diǎn)探索構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系，生態(tài)文明體制機(jī)制改革動(dòng)真碰硬，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉(zhuǎn)型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日，肯尼亞內(nèi)羅畢。

跨越1.2萬(wàn)公里，河北塞罕壩林場(chǎng)人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉，帶到了第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。全球聚光燈下，2017年聯(lián)合國(guó)環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，頒給了這群“美麗中國(guó)”的建設(shè)者們。

現(xiàn)有林地112萬(wàn)畝，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡，講述著環(huán)境治理的中國(guó)決心。

聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說(shuō)，“十九大進(jìn)一步展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的努力成果。這份努力將讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。”

在塞罕壩，2016年僅森林公園旅游門票收入就達(dá)4400多萬(wàn)元，已在國(guó)家發(fā)改委備案的造林和營(yíng)林碳匯項(xiàng)目，保守收益超過(guò)1億元。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國(guó)綠”，正是最好注腳。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟(jì)+”。各地堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，積極推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

武漢市青山區(qū)，漫步戴家湖公園，植被青翠，碧波蕩漾。2017年，中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園。

戴家湖“前生”其實(shí)也是湖，占地近百畝，盛產(chǎn)魚蝦、蓮藕。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶青山區(qū)，洼地成了熱電廠青睞的填埋場(chǎng)。天然湖被粉煤灰填平，后來(lái)堆成“人造山”。

“一刮大風(fēng)，卷起的煤灰、粉塵看著像龍卷風(fēng)一樣。”78歲的金人立在附近住了30多年，回憶當(dāng)年情景，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心，找回失去的“綠水青山”，這才有了全市首個(gè)建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬(wàn)噸，釋放氧氣1.2萬(wàn)噸，吸滯粉塵200余噸。

變的不僅是管理者。跳出發(fā)展和保護(hù)的零和博弈，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法，生態(tài)文明旗幟下的轉(zhuǎn)型新理念，從未像現(xiàn)在這般深入人心。

兩年前，因?yàn)橐还P超標(biāo)排放的“天價(jià)罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動(dòng)廣東。兩年后，歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華，已徹底解開了心結(jié)。

金海源的廢氣排放曾被檢測(cè)出超標(biāo)2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計(jì)罰，開出了225萬(wàn)元的當(dāng)年最高罰單。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀。

金海源以動(dòng)物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品。“除塵設(shè)備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%，長(zhǎng)期訂單增加了兩倍。”陳照華說(shuō)。

環(huán)境排上優(yōu)先項(xiàng)，并非意味著不發(fā)展，而是按照黨的十九大要求，通過(guò)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

該退，就壯士斷腕。2018年1月1日起，海南把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入大部分集中于省級(jí)，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣，引導(dǎo)市縣擺脫對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅(qū)動(dòng)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，各地探索建立市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制。

該進(jìn)，就全力以赴。貴州省借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，遼寧加快推動(dòng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動(dòng)能風(fēng)生水起。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)退之間，大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事。

（本報(bào)記者馬晨、范昊天、郝迎燦參與采寫）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月12日 02 版）