【2017】寧德市政協(xié)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)專題調(diào)研側(cè)記

寧德政協(xié)網(wǎng)消息（鄭成輝 方敏） “要進(jìn)一步加強(qiáng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”、“要出臺(tái)我市激勵(lì)政策措施和建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)發(fā)展資金”、“要加大執(zhí)法力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)”…… 面對(duì)市政協(xié)專題調(diào)研組成員，企業(yè)家們爭(zhēng)先反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中表現(xiàn)，在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作用突出。市政協(xié)三屆三次會(huì)議和三屆四次會(huì)議期間，民革寧德市委員會(huì)與市政協(xié)委員林熙先后提交了《關(guān)于加強(qiáng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)的建議》和《關(guān)于加強(qiáng)我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議》，將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)上來(lái)。

今年8月份，市委三屆二十一次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型寧德的決定》，提出要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。為了解我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，11月份，市政協(xié)副主席黃家盛帶領(lǐng)專題調(diào)研組，先后深入福安市、蕉城區(qū)、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展調(diào)研，實(shí)地察看了福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司、寧德新能源科技有限公司、安發(fā)(福建)生物科技有限公司等6家知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)企業(yè)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)中存在的問(wèn)題和困難，與企業(yè)共同探討對(duì)策與建議，共同推動(dòng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

積極推進(jìn) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作初顯成效

“今年以來(lái)，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共開展市場(chǎng)集中檢查行動(dòng)6次，出動(dòng)執(zhí)法人員20多人(次)，查處專利侵權(quán)、假冒案件26件，向?qū)幉ㄊ兄R(shí)產(chǎn)權(quán)局移送專利侵權(quán)糾紛案件6件。查處案件中，涉嫌假冒專利22件、專利侵權(quán)糾紛4件，目前已結(jié)案20件，在辦6件，實(shí)現(xiàn)了專利侵權(quán)案件辦理零的突破。”市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常工作相結(jié)合、行政執(zhí)法與宣傳工作相結(jié)合，進(jìn)一步加大辦案力度，提高辦案效果，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。“十二五”期間，全市專利申請(qǐng)8735件、授權(quán)6064件，分別比“十一五”末增長(zhǎng)281.77%、296.08%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量1.59件，居全省第五位;71家企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)零突破。培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)6家、省級(jí)25家、市級(jí)116家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)優(yōu)企零的突破，省級(jí)優(yōu)企比“十一五”末增長(zhǎng)22家。今年1月-9月，全市專利申請(qǐng)2104件、授權(quán)967件，其中，發(fā)明申請(qǐng)604件、增長(zhǎng)84.15%，居全省第二位，授權(quán)147件、增長(zhǎng)44.12%。全市共有14項(xiàng)專利榮獲省專利獎(jiǎng)，其中特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、三等獎(jiǎng)10項(xiàng);1項(xiàng)專利榮獲第十七屆中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。今年又有9家企業(yè)入選省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，居全省第4位。

突出轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化步伐。我市堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，共有43個(gè)專利項(xiàng)目被列為省專利技術(shù)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目，獲項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)813萬(wàn)元。其中，今年有12個(gè)項(xiàng)目入選，獲項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)230萬(wàn)元。同時(shí)，積極開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，共有17項(xiàng)專利權(quán)獲質(zhì)押融資8650萬(wàn)元，3項(xiàng)專利權(quán)質(zhì)押融資獲貼息補(bǔ)助18.9萬(wàn)元;探索專利導(dǎo)航，以寧德新能源科技有限公司為試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)把專利運(yùn)用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，努力培育形成專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

深入調(diào)研 正視存在的問(wèn)題和不足

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作投入不足、企業(yè)創(chuàng)新主體意識(shí)較弱、專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用水平較低、專利執(zhí)法維權(quán)能力不強(qiáng)……”通過(guò)深入調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。

投入嚴(yán)重不足是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作難以深入開展的一大原因。2015年新一輪縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，全市9個(gè)縣(市、區(qū))中，除古田縣科技局屬政府工作部門，并加掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子外，其他縣(市、區(qū))科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局被并入發(fā)改局，而且除蕉城、福鼎、霞浦外，其他縣(市、區(qū))均沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)崗位編制和專職人員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)處于“網(wǎng)破線斷”狀況。

同時(shí)，我市大部分企業(yè)甚至包括鼎信系列企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)薄弱，沒有專門從事專利管理工作的部門和人員，在專利挖掘、申請(qǐng)、運(yùn)用等方面主動(dòng)性不強(qiáng)、能力水平較低。由于沒有本土的專利代理機(jī)構(gòu)，只有少數(shù)外地代理機(jī)構(gòu)辦事處或區(qū)域?qū)T駐寧，受人員數(shù)量、技術(shù)領(lǐng)域和水平的限制，進(jìn)一步影響了企業(yè)專利申請(qǐng)質(zhì)量。

近年來(lái)，市財(cái)政每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金投入保持在80萬(wàn)元，主要用于資助專利申請(qǐng)和宣傳培訓(xùn)，在全省設(shè)區(qū)市居于末位;各縣(市、區(qū))財(cái)政每年知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)最高為3萬(wàn)元，最低僅3000元。不少企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行的影響，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，在技術(shù)研發(fā)、專利創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化等方面投入也不足。

專利轉(zhuǎn)化率低是我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的硬傷。“十二五”以來(lái)，我市的發(fā)明專利數(shù)量雖顯著提升，但有的企業(yè)將申報(bào)專利作為享受政策的“敲門磚”，申報(bào)專利時(shí)積極性高，專利授權(quán)后就躺著“睡大覺”，沒有積極實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。并且每年省級(jí)專利產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助項(xiàng)目名額有限，而寧德市、縣均未配套制定推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)政策，也在一定程度上影響了企業(yè)積極性。

此外，我市專利執(zhí)法維權(quán)能力也有待提高。受人員編制影響，目前全市具有省政府頒發(fā)的專利執(zhí)法證的人員只有10人，除市局、福安、周寧、霞浦外，其他縣(市、區(qū))均無(wú)執(zhí)法人員，影響了執(zhí)法活動(dòng)的開展。同時(shí)，一些企業(yè)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，有的企業(yè)感到維權(quán)舉證成本較高，得不償失，因此放棄維權(quán)追責(zé)的權(quán)利。

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)寧德科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作居于全省中下水平，必須以更大力度實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)寧德經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展質(zhì)量提升。

“要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省里的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，盡快制定出臺(tái)《寧德市加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)一批具體配套政策措施，確?！秾?shí)施方案》順利推進(jìn)、取得實(shí)效。”根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及基層同志提出的意見，市政協(xié)調(diào)研組指出，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領(lǐng)，確保到“十三五”末，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，培育一批國(guó)內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

為促進(jìn)專利創(chuàng)造提質(zhì)增效，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，市政協(xié)調(diào)研組建議，要實(shí)施專利提質(zhì)增效工程，強(qiáng)化有利于專利質(zhì)量提升的政策導(dǎo)向，加大對(duì)國(guó)內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利、PCT(專利合作條約)申請(qǐng)國(guó)際階段、外國(guó)(地區(qū))授權(quán)發(fā)明專利的資助力度，提高發(fā)明專利比重和PCT申請(qǐng)量，提升每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量;實(shí)施專利運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃，完善企業(yè)專利交易扶持政策，對(duì)企業(yè)購(gòu)買高等院校、科研院所職務(wù)發(fā)明專利技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)專利技術(shù)運(yùn)用;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所與寧德企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、許可等形式開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，促進(jìn)專利二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;完善職務(wù)發(fā)明制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位建立健全發(fā)明報(bào)告、權(quán)屬劃分、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度，激勵(lì)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化使用，支持單位員工和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……

針對(duì)我市專利執(zhí)法人員少且分散、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作仍需強(qiáng)化的情況，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，要建立和完善全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)平臺(tái)和機(jī)制，整合市、縣專利執(zhí)法力量，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍，適時(shí)組建寧德市專利行政執(zhí)法支隊(duì)，健全執(zhí)法體系，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法條件建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，提高執(zhí)法水平、效率和公信力。

同時(shí)，要成立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保各縣(市、區(qū))均有知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和專職人員，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入縣(市、區(qū))政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府各類科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金向擁有或預(yù)期能夠產(chǎn)生核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目?jī)A斜。