滴水這樣穿透石——寧德市精準扶貧工作紀實

寧德網(wǎng)消息（人民日報記者 趙鵬）曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一、曾被稱為黃金海岸線上“斷裂帶”的福建省寧德市，自上世紀80年代末起，以“滴水穿石”和“弱鳥先飛”的理念與精神，鐵心拼搏，精準扶貧，27年間，全市貧困人口從77.5萬下降到14.5萬，其中現(xiàn)行國定貧困線以下11.32萬人；貧困面從30%下降到4.26%，預計今年全市農(nóng)民人均可支配收入達1.24萬元，增幅連續(xù)5年位居福建全省前列。

不等不靠，苦戰(zhàn)持久，

精準扶貧觀念

寧德俗稱閩東。她是山區(qū)，全市陸地面積1.35萬平方公里，90%以上是山地，海拔過千米的山就有696座。她又是中國八大革命根據(jù)地之一，全市評定的老區(qū)重點村和基點村就有1909個。

山高路遠、無地可用、抱海無為、有策難施，閩東之窮，窮在“不通”——路不通、貨不通、策不通、人不通。不通則痛，窮則思變。然而在如何擺脫貧困的觀念上，在當時的寧德卻有兩種不同的思路。

“一種是寄希望于國家能給寧德多批幾個大項目，一下子就抱上個‘金娃娃’。”寧德市委常委、宣傳部長徐珊娜回顧歷史。

面對來自廣大干部群眾的熱議、面對從上到下的迫切期待，時任寧德地區(qū)主要領(lǐng)導并沒有倉促作答，而是卷起褲腿、頂著烈日、拄著木棍，用一個月的時間，走遍閩東9縣的山山水水，還順帶走訪了相鄰的浙南3縣。邊走邊看邊思考，閩東這只“弱鳥”究竟何以能先飛？

調(diào)研結(jié)果出來了，卻是給大伙潑了一盆冷水，一盆醒腦醒心的冷水。

“同貧困作斗爭，是一項長期的歷史任務，沒有愚公移山的精神，不從治山治水這個‘笨’工作上下功夫，是改變不了貧困落后面貌的。”其聲雖遠，其思尤深。透越歷史，回響至今。

先飛的第一要義，就是“要把事事求諸于人轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”。地區(qū)可以貧困，但思想觀念不能貧困。市場觀念、競爭觀念對貧困地區(qū)來說都是嶄新觀念，都應成為“先飛”意識的組成部分。由此，新的一整套閩東脫貧的思路漸漸清晰。

從此在閩東的群山之中，每到農(nóng)閑，便有無數(shù)個村莊、無數(shù)個勞力，不等不靠，憑借著原始的工具，揮汗如雨，挖山不止，筑路不休。至2014年，寧德農(nóng)村公路從1998年的1700公里增加至9500公里，9縣“縣縣通高速”，124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2135個建制村，全部完成公路路面硬化；2500多個地處偏遠、水電難至、地質(zhì)災害頻發(fā)的自然村、33萬群眾走出大山，搬至靠近省道國道的新村。

滴水穿透石，弱鳥志高飛。在2015年的今天，為了幫扶最后一批貧困群眾、面對最后一塊難啃的硬骨頭，一場更為精準到戶、到人的扶貧戰(zhàn)役，正發(fā)起最后的沖鋒……

建檔立卡，分門別類，

精準扶貧施策

2014年9月，霞浦縣委辦副主任陳廣昱接到一項“從來沒干過”的任務——率領(lǐng)縣委辦對口掛鉤三沙鎮(zhèn)東山村，不脫貧不解鉤，時間3年。

東山村是個畬族村，世居半山腰間，村民住在沒水、沒電、沒路、沒窗的茅草屋中。直至1998年，福建省委領(lǐng)導實地考察現(xiàn)場指示，一定要集中力量，徹底解決深山茅草屋和海上連家船兩個特困群體的搬遷脫貧問題。

“舊東山”已是“新東山”。粉墻青瓦、綠樹紅花，清溪鋼欄，壁畫歌臺，冬日里也盡顯一派春意。如今的東山村主村除了集中安置容納了自家的5個自然村外，還包括更為偏遠的二坑、三坪兩個畬村，人口達到413戶、1500多人，是過去的3倍。在村兩委班子帶動下，全村群眾轉(zhuǎn)而利用靠海優(yōu)勢，發(fā)展紫菜養(yǎng)殖和加工，每畝收入是過去在山上的三四倍。

可還是有一小部分因病、因災、因沒勞力，仍然貧困的群眾，一共22戶。“這22戶是經(jīng)過村民代表大會兩次投票、再由我們村干部逐一入戶調(diào)查確定的。”村委會主任陳李壽眼下最重要的任務，就是把這22戶“拖也要拖出貧困的泥潭”。

檔案有了，“病根”也找到了，可是發(fā)展什么呢？

幾經(jīng)商量，22戶決定養(yǎng)牛。牛源先是想從山東引，咨詢了縣農(nóng)業(yè)局專家后，決定還是從本地找。養(yǎng)多少？那得先看草場大小，還不能影響其他人家的果園，仔細推算過后，定下30頭為第一期；本金呢？市縣兩級財政和金融單位都有專項款。最難辦的是怎么養(yǎng)？

本來就是或病或殘，把牛交到誰手上，誰也不放心。他們又查資料又四處請教，折騰了幾個月，想出一招：從22戶中找?guī)讉€最有能力的當主管，替大伙統(tǒng)一負責放養(yǎng)；每戶掏一些錢給他們付工資，最后分紅大家一起算。

萬事已備，只差牛來。“已經(jīng)訂好了，再有幾天就來了。”趁著這兩天有空，陳廣昱甚至連未來合作銷售的店鋪也看好了。“這一年的經(jīng)歷，都能寫本小說了。”扶貧從廣泛到精準、從漫灌到滴灌，考驗的不是技術(shù)，而是作風。

寧德從1988年就率先開展干部“四下基層”，派出“扶貧工作隊”，推行“領(lǐng)導包村、干部包戶”。2012年以來，全市又率先實行“每月無會周”，其間1.6萬名各級干部駐村三晝夜，與群眾同吃同住同勞動。

攥指成拳 精雕細刻

精準扶貧效果

條件好了，項目有了，能不能保障扶貧成功、各方有效益呢？為這事，莊慶彬總結(jié)出一套“精雕細刻”的理論；為這事，林挺則是想寫個“循環(huán)閉合”的題目。

老莊今年52歲，早先曾在閩東醫(yī)院工作，后來回了閩南老家從事房地產(chǎn)開發(fā)。賺了錢后，便一直關(guān)注著第二故鄉(xiāng)的扶貧建設。曾因本報報道而成為“中國扶貧第一村”的福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，2004年進入扶貧攻堅的第三階段——“輸血”“換血”都不能徹底解決問題，決定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)“造血”。

作為當?shù)氐谝患冶灰M的客商，一進來就挨了盆冷水：原本以為靠近華東名岳太姥山，等著游客上門，應該不難?？墒巧铰窂潖?，客人們還沒下車就已被轉(zhuǎn)得七葷八素；原本以為生態(tài)不錯，自然吸引目光，可沒啥特色，來過一次，再無下回。

老莊急，小林也急。作為寧德下派到福鼎市店下鎮(zhèn)三佛塔村的第一支書，他原本以為要完成的任務并不難，怎么說也號稱“福鼎糧倉”，土地肥沃，發(fā)展個賺錢的農(nóng)業(yè)項目應該容易?？蓻]想到，項目選好，要引進企業(yè)時，人家要地、要勞力。而要解決這兩條，就要把分散在13個自然村的群眾集中安置到中心村，那原本就臟亂差的中心村，就得重新規(guī)劃，可村里本來就沒錢，“轉(zhuǎn)了一圈，問題又回來了。”

虧了近2000萬元后，不肯認輸?shù)睦锨f“買”出了教訓：天然的條件再好，也得把產(chǎn)業(yè)項目精雕細刻出特色來。2010年，老莊專門請來個研發(fā)團隊，將戶外運動與風光旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮九鯉溪10多公里長的峽谷特色，索道旅游一炮打響。“光研發(fā)費就花了500萬元。”當年旅客就來了1萬多人次，去年已猛增至14萬。

旅游業(yè)徹底改變了赤溪村。且不說全村開起40多家農(nóng)家樂和小店鋪，也不論又賺地租又做生意的本地群眾，每年純收入中的44%來自旅游，光是在老莊公司里上班的村民就有180多名，“每個月光工資就發(fā)50萬”。綠山青山原來真的是吃不完的金山銀山！

小林那頭，在市里協(xié)調(diào)下，寧德第一家村鎮(zhèn)銀行——恒興銀行去年已被引進了三佛塔。以每戶5萬元的低息貸款給愿意從事大棚農(nóng)業(yè)的群眾；同時再給引入的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款200萬元，專門用于土地流轉(zhuǎn)和設施建設。有了生產(chǎn)資金的群眾，搬遷改造也順利實施。兩年間，恒興發(fā)放小額貸款150多戶、金額1000余萬元。恒興也獲益，成立雖晚，卻在全省所有村鎮(zhèn)銀行中利潤率高居前列、不良率最低。

用現(xiàn)代工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)。至今，全市已培育形成11個千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、76個現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范點、414家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5200多個農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋全市80%的建制村，全市農(nóng)民50%以上收入、貧困戶60%以上收入來自特色農(nóng)業(yè)。“富在農(nóng)上”，成了現(xiàn)實。

“2014—2017年和2018—2020年兩個時間段，我們決定每年將再新增地方財力的1%—2%和2%—3%，點對點地精準投入于扶貧之民生工程、基礎設施和生態(tài)建設。一定要完成300萬閩東人民脫貧致富這個夢寐以求的夙愿。”寧德市委書記廖小軍說。