金融活水澆開幸?;?/h1>
———屏南縣創(chuàng)新“金融扶貧”新模式
【背景】
2008年,屏南被列為全省唯一建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)縣。2014年11月,屏南成為全國第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗(yàn)田里,創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)屏南縣重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目。圍繞扶貧小額貸款存在貧困戶貸款擔(dān)保難、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、銀行服務(wù)成本高“三大難題”,屏南縣創(chuàng)新推出“五個(gè)融合機(jī)制,三級(jí)平臺(tái)服務(wù),三項(xiàng)增收渠道”的金融扶貧“533”模式。2007年以來,累計(jì)推介擔(dān)保貸款3.8億元,受益貧困戶2360戶,從機(jī)制上解決了信貸資金到戶難題,完善了低成本、高效率的“屏南金融扶貧模式”。2015年,國務(wù)院扶貧辦將屏南縣列入全國扶貧小額信貸示范縣。2016年,農(nóng)業(yè)部確認(rèn)屏南金融扶貧創(chuàng)新為改革試驗(yàn)政策成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
【做法】
1、激活五個(gè)融合機(jī)制,扶貧貸款“全覆蓋”。屏南縣創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織、政策資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)分散“五個(gè)融合”,提高了扶貧小額貸款“貸得到、還得上、脫得貧”的實(shí)效。一是金融扶貧與社會(huì)組織融合??h扶貧辦與縣小額信貸促進(jìn)會(huì)合作開展金融扶貧,建立1200萬元“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”,省財(cái)政予以年擔(dān)保貸款余額1.6%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,“政府搭臺(tái),促進(jìn)會(huì)唱戲”,貧困戶貸款服務(wù)全覆蓋,金融扶貧實(shí)現(xiàn)了小額信貸扶貧到戶與機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”局面。二是金融扶貧與政策資金融合。整合扶貧專項(xiàng)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)貧困戶增收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,項(xiàng)目資金向扶貧帶動(dòng)的園區(qū)基地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體傾斜,2016年以來,信貸資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金3000多萬元。三是金融扶貧與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合。貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)按照“信貸跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路,以園區(qū)基地作為貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái),建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,拓寬金融扶貧增收渠道。四是金融扶貧與社會(huì)幫扶融合。充分利用河仁慈善基金會(huì)900萬產(chǎn)業(yè)幫扶資金、郭氏基金會(huì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目,發(fā)揮山海協(xié)作、商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)力量作用,籌集幫扶資金2000萬元,增強(qiáng)了金融扶貧的實(shí)效。五是金融扶貧與風(fēng)險(xiǎn)分散融合。建立自然人信用擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保、“勞動(dòng)力資產(chǎn)”擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償、還貸周轉(zhuǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,既不影響貧困戶獲得貸款支持,又增強(qiáng)了貧困戶信用意識(shí),有效分散風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年6月,扶貧小額貸款不良率控制在8‰以內(nèi)。
2、提升三級(jí)服務(wù)平臺(tái),扶貧貸款“不等貸”。按照“政府搭臺(tái)、銀行主導(dǎo)、社會(huì)管理、市場取向”的原則,以縣小額信貸促進(jìn)會(huì)為紐帶,建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái),截至2017年6月,發(fā)放扶貧小額貸款958戶4163萬元,貧困戶人均增收1500元以上。一是縣級(jí)平臺(tái)??h精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心和縣小額信貸促進(jìn)會(huì)聯(lián)手服務(wù),與4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立貸款推介擔(dān)保合作關(guān)系,通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái),應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)貧困戶申請貸款不出村,發(fā)放貸款“跑一趟,不隔夜”。人行牽頭分解任務(wù)落實(shí)到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu);農(nóng)信社創(chuàng)新金融扶貧“福澤卡”自助循環(huán)貸款,貧困戶把銀行“放在口袋里”,開展貧困戶信用建檔預(yù)授信貸款,貧困戶憑預(yù)授權(quán)證直接到農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款,實(shí)現(xiàn)貸款不再等“貸”;郵儲(chǔ)銀行推出“惠農(nóng)易貸”扶貧小額貸款產(chǎn)品,上門服務(wù),一張申請表,三個(gè)工作日放貸。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)。依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心,對(duì)貸款對(duì)象精準(zhǔn)性、項(xiàng)目合理性審核進(jìn)行把關(guān)。同時(shí),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村級(jí)金融協(xié)理員開展貸款推薦、貸后服務(wù)等業(yè)務(wù)。三是村級(jí)平臺(tái)。通過村精準(zhǔn)扶貧便民服務(wù)點(diǎn)(金融協(xié)理員)收集貧困戶基本信息,了解貸款需求,推薦貸款項(xiàng)目,配合縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、小額信貸促進(jìn)會(huì)做好貸前調(diào)查、貸后服務(wù)、貸款催收等工作。
3、完善三項(xiàng)增收模式,扶貧貸款“能致富”。強(qiáng)化能力提升、龍頭帶動(dòng)兩個(gè)重要環(huán)節(jié),重點(diǎn)扶持蔬菜、食用菌、毛竹、茶葉、水果、禽畜、藥材花卉苗木、木本油料、農(nóng)村電商、文創(chuàng)旅游等十個(gè)產(chǎn)業(yè)。金融扶貧實(shí)行一戶一策,因戶施策,有效促進(jìn)貧困戶增收,實(shí)現(xiàn)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。一是培訓(xùn)輔導(dǎo),自主創(chuàng)業(yè)??h小額信貸促進(jìn)會(huì)設(shè)立益農(nóng)培訓(xùn)中心,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),累計(jì)培訓(xùn)貧困戶4000多人次;采取“培訓(xùn)+信貸”,幫助貧困戶實(shí)施種、養(yǎng)項(xiàng)目,至2016年底,全縣527戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)貸款1962萬元,戶均增收8000元以上。二是合作服務(wù),利益聯(lián)結(jié)。以市場為導(dǎo)向,整合涉農(nóng)政策,推動(dòng)17個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體70家,經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,建立農(nóng)業(yè)設(shè)施,提供技術(shù)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù),反擔(dān)保貧困戶貸款,實(shí)行訂單幫扶,發(fā)放貸款1426萬元,帶動(dòng)312戶貧困戶增收。三是合伙投資,保底分紅。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與貧困戶“抱團(tuán)增收”,貧困戶以土地出租、貸款投資、務(wù)工就業(yè)等方式參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,獲得土地租金、勞務(wù)收入、保底分紅,216戶貧困戶貸款1275萬元加入共同體,按年投資15%保底分紅。
【點(diǎn)評(píng)】
金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐,黨中央、國務(wù)院把它作為政策“組合拳”的“重頭戲”來安排部署。屏南縣堅(jiān)持把金融作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,充分發(fā)揮“小額信貸促進(jìn)會(huì)”和“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”作用,探索創(chuàng)新完善了“533”金融扶貧模式,對(duì)建檔立卡貧困戶5萬元以內(nèi)的小額貸款及扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體50萬以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧貸款予以擔(dān)保并貼息,貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會(huì)提供反擔(dān)保,有效解決了扶貧小額貸款存在的擔(dān)保難、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等難題,實(shí)現(xiàn)了扶貧小額貸款在農(nóng)村全覆蓋,有貸款需求的建檔立卡貧困戶全覆蓋,讓有勞力和勞力弱的貧困家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。
責(zé)任編輯:晴天
【背景】
2008年,屏南被列為全省唯一建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)縣。2014年11月,屏南成為全國第二批34個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗(yàn)田里,創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制是全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)屏南縣重點(diǎn)改革試驗(yàn)項(xiàng)目。圍繞扶貧小額貸款存在貧困戶貸款擔(dān)保難、生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、銀行服務(wù)成本高“三大難題”,屏南縣創(chuàng)新推出“五個(gè)融合機(jī)制,三級(jí)平臺(tái)服務(wù),三項(xiàng)增收渠道”的金融扶貧“533”模式。2007年以來,累計(jì)推介擔(dān)保貸款3.8億元,受益貧困戶2360戶,從機(jī)制上解決了信貸資金到戶難題,完善了低成本、高效率的“屏南金融扶貧模式”。2015年,國務(wù)院扶貧辦將屏南縣列入全國扶貧小額信貸示范縣。2016年,農(nóng)業(yè)部確認(rèn)屏南金融扶貧創(chuàng)新為改革試驗(yàn)政策成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
【做法】
1、激活五個(gè)融合機(jī)制,扶貧貸款“全覆蓋”。屏南縣創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織、政策資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)分散“五個(gè)融合”,提高了扶貧小額貸款“貸得到、還得上、脫得貧”的實(shí)效。一是金融扶貧與社會(huì)組織融合??h扶貧辦與縣小額信貸促進(jìn)會(huì)合作開展金融扶貧,建立1200萬元“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”,省財(cái)政予以年擔(dān)保貸款余額1.6%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,“政府搭臺(tái),促進(jìn)會(huì)唱戲”,貧困戶貸款服務(wù)全覆蓋,金融扶貧實(shí)現(xiàn)了小額信貸扶貧到戶與機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”局面。二是金融扶貧與政策資金融合。整合扶貧專項(xiàng)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)貧困戶增收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,項(xiàng)目資金向扶貧帶動(dòng)的園區(qū)基地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體傾斜,2016年以來,信貸資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金3000多萬元。三是金融扶貧與創(chuàng)業(yè)就業(yè)融合。貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)按照“信貸跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路,以園區(qū)基地作為貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái),建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,拓寬金融扶貧增收渠道。四是金融扶貧與社會(huì)幫扶融合。充分利用河仁慈善基金會(huì)900萬產(chǎn)業(yè)幫扶資金、郭氏基金會(huì)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目,發(fā)揮山海協(xié)作、商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶等社會(huì)力量作用,籌集幫扶資金2000萬元,增強(qiáng)了金融扶貧的實(shí)效。五是金融扶貧與風(fēng)險(xiǎn)分散融合。建立自然人信用擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保、“勞動(dòng)力資產(chǎn)”擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償、還貸周轉(zhuǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,既不影響貧困戶獲得貸款支持,又增強(qiáng)了貧困戶信用意識(shí),有效分散風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年6月,扶貧小額貸款不良率控制在8‰以內(nèi)。
2、提升三級(jí)服務(wù)平臺(tái),扶貧貸款“不等貸”。按照“政府搭臺(tái)、銀行主導(dǎo)、社會(huì)管理、市場取向”的原則,以縣小額信貸促進(jìn)會(huì)為紐帶,建立了三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái),截至2017年6月,發(fā)放扶貧小額貸款958戶4163萬元,貧困戶人均增收1500元以上。一是縣級(jí)平臺(tái)??h精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心和縣小額信貸促進(jìn)會(huì)聯(lián)手服務(wù),與4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立貸款推介擔(dān)保合作關(guān)系,通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái),應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)貧困戶申請貸款不出村,發(fā)放貸款“跑一趟,不隔夜”。人行牽頭分解任務(wù)落實(shí)到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu);農(nóng)信社創(chuàng)新金融扶貧“福澤卡”自助循環(huán)貸款,貧困戶把銀行“放在口袋里”,開展貧困戶信用建檔預(yù)授信貸款,貧困戶憑預(yù)授權(quán)證直接到農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款,實(shí)現(xiàn)貸款不再等“貸”;郵儲(chǔ)銀行推出“惠農(nóng)易貸”扶貧小額貸款產(chǎn)品,上門服務(wù),一張申請表,三個(gè)工作日放貸。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)。依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心,對(duì)貸款對(duì)象精準(zhǔn)性、項(xiàng)目合理性審核進(jìn)行把關(guān)。同時(shí),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村級(jí)金融協(xié)理員開展貸款推薦、貸后服務(wù)等業(yè)務(wù)。三是村級(jí)平臺(tái)。通過村精準(zhǔn)扶貧便民服務(wù)點(diǎn)(金融協(xié)理員)收集貧困戶基本信息,了解貸款需求,推薦貸款項(xiàng)目,配合縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、小額信貸促進(jìn)會(huì)做好貸前調(diào)查、貸后服務(wù)、貸款催收等工作。
3、完善三項(xiàng)增收模式,扶貧貸款“能致富”。強(qiáng)化能力提升、龍頭帶動(dòng)兩個(gè)重要環(huán)節(jié),重點(diǎn)扶持蔬菜、食用菌、毛竹、茶葉、水果、禽畜、藥材花卉苗木、木本油料、農(nóng)村電商、文創(chuàng)旅游等十個(gè)產(chǎn)業(yè)。金融扶貧實(shí)行一戶一策,因戶施策,有效促進(jìn)貧困戶增收,實(shí)現(xiàn)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。一是培訓(xùn)輔導(dǎo),自主創(chuàng)業(yè)??h小額信貸促進(jìn)會(huì)設(shè)立益農(nóng)培訓(xùn)中心,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),累計(jì)培訓(xùn)貧困戶4000多人次;采取“培訓(xùn)+信貸”,幫助貧困戶實(shí)施種、養(yǎng)項(xiàng)目,至2016年底,全縣527戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)貸款1962萬元,戶均增收8000元以上。二是合作服務(wù),利益聯(lián)結(jié)。以市場為導(dǎo)向,整合涉農(nóng)政策,推動(dòng)17個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè),培育農(nóng)業(yè)公司、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體70家,經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,建立農(nóng)業(yè)設(shè)施,提供技術(shù)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù),反擔(dān)保貧困戶貸款,實(shí)行訂單幫扶,發(fā)放貸款1426萬元,帶動(dòng)312戶貧困戶增收。三是合伙投資,保底分紅。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與貧困戶“抱團(tuán)增收”,貧困戶以土地出租、貸款投資、務(wù)工就業(yè)等方式參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,獲得土地租金、勞務(wù)收入、保底分紅,216戶貧困戶貸款1275萬元加入共同體,按年投資15%保底分紅。
【點(diǎn)評(píng)】
金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐,黨中央、國務(wù)院把它作為政策“組合拳”的“重頭戲”來安排部署。屏南縣堅(jiān)持把金融作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手,充分發(fā)揮“小額信貸促進(jìn)會(huì)”和“扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池”作用,探索創(chuàng)新完善了“533”金融扶貧模式,對(duì)建檔立卡貧困戶5萬元以內(nèi)的小額貸款及扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體50萬以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧貸款予以擔(dān)保并貼息,貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進(jìn)會(huì)提供反擔(dān)保,有效解決了扶貧小額貸款存在的擔(dān)保難、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等難題,實(shí)現(xiàn)了扶貧小額貸款在農(nóng)村全覆蓋,有貸款需求的建檔立卡貧困戶全覆蓋,讓有勞力和勞力弱的貧困家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。
責(zé)任編輯:晴天