產(chǎn)業(yè)鏈扶持 疊加式補(bǔ)助

【背景】

壽寧是“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“福建十大產(chǎn)茶大縣”，全縣現(xiàn)有茶園15.5萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植茶葉。近年來，壽寧縣在實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持基礎(chǔ)上，敏銳抓住茶葉這一事關(guān)全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉公共品牌創(chuàng)建和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件，探索推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧模式，助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。2016年茶葉產(chǎn)量1.45萬噸，產(chǎn)值9.3億元，人均占有茶園面積0.6畝，茶農(nóng)人均純收入4835元，多數(shù)貧困戶直接或間接參與茶葉經(jīng)營，茶產(chǎn)業(yè)已成為貧困戶增收脫貧的重要途徑。

【做法】

1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈扶持。制定出臺(tái)“1+N”全產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，“1”，即聚焦茶葉主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)貧困戶存在拋荒茶園多、茶園管理不善、特種茶葉少、茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)雙低等問題進(jìn)行梳理分類，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧實(shí)施方案》，從幫扶對(duì)象、幫扶原則、幫扶政策、資金補(bǔ)助等7個(gè)方面進(jìn)行逐一明確，并“一戶一檔”配套建立建檔立卡貧困戶茶園屬性、茶園規(guī)模、茶葉品種、產(chǎn)量收益等詳細(xì)檔案資料，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)貧困戶根據(jù)家庭勞力情況，通過租用、流轉(zhuǎn)、新植等形式，精細(xì)管理，改良品種，提升效益，脫貧致富；“N”，即對(duì)貧困戶從事種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、旅游開發(fā)和電子商務(wù)等增收項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助，目前已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金692多萬元，已對(duì)全縣2343戶貧困戶8233人實(shí)施補(bǔ)助564多萬元。

2、實(shí)行疊加式補(bǔ)助。從茶葉種植、采摘、加工、銷售等方面，對(duì)建檔立卡貧困戶給予全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶補(bǔ)助，鼓勵(lì)貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生，通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富。截至7月底，全縣已對(duì)1872戶貧困戶實(shí)施茶園補(bǔ)助，發(fā)放第一輪茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)助資金358多萬元。一是種植補(bǔ)助。按照建檔立卡貧困戶自有茶園（含流轉(zhuǎn)或租用）、新開墾、拋荒復(fù)墾、流轉(zhuǎn)新開墾的新茶園進(jìn)行分類補(bǔ)助，對(duì)新植或改植白芽奇蘭、金觀音、金牡丹等高優(yōu)品種茶葉的再給予疊加補(bǔ)助，目前全縣已對(duì)923戶貧困戶0.83萬畝茶園實(shí)施補(bǔ)助，發(fā)放第一輪種植補(bǔ)助資金102.8萬元。二是產(chǎn)量補(bǔ)助。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心在貧困戶茶園上設(shè)立相關(guān)標(biāo)識(shí)牌，詳細(xì)登記錄入貧困戶每天采茶品種、采茶量、銷售價(jià)格、收入等信息，以當(dāng)年度實(shí)采茶園面積為基準(zhǔn)，按不同茶葉品種產(chǎn)量的平均值，估算茶葉產(chǎn)量，分品種按不同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助，目前已發(fā)放全縣1687戶貧困戶茶產(chǎn)量補(bǔ)助236多萬元。三是定制補(bǔ)助。借鑒下黨“定制茶園”模式，鼓勵(lì)貧困戶與茶企簽訂“定制茶園”協(xié)議，按茶企對(duì)茶園種植、茶葉采摘的要求進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)管理，引導(dǎo)貧困戶參與“定制茶園”項(xiàng)目，在自有流轉(zhuǎn)或租用的茶園按面積補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予上限疊加補(bǔ)助。目前已有126戶貧困戶實(shí)施“定制茶園”模式，帶動(dòng)貧困戶實(shí)施精細(xì)化茶園管理，發(fā)放定制補(bǔ)助12.6萬元。四是就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)建檔立卡貧困戶家庭成員從事茶葉管理、收購、加工、銷售等業(yè)務(wù)，或全年內(nèi)在茶企務(wù)工累計(jì)達(dá)一定時(shí)間的給予一次性補(bǔ)助。全縣已有96戶貧困戶223人在茶企就業(yè)，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助17.84萬元。五是培訓(xùn)補(bǔ)助。根據(jù)建檔立卡貧困戶需求，對(duì)參加“新型職業(yè)農(nóng)民”“雨露計(jì)劃”“勞動(dòng)技能”等茶葉種植、加工技能培訓(xùn)的按人次進(jìn)行補(bǔ)助。全縣已有584戶貧困戶932人參與培訓(xùn)補(bǔ)助，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助資金13.98萬元。

3、實(shí)行精細(xì)化幫扶。根據(jù)貧困戶擁有茶園面積數(shù)量的實(shí)際情況，分類制定差別化幫扶措施，擴(kuò)大貧困戶的受益面，提升戶均收入，戶均增收8000元。一是重點(diǎn)扶弱。對(duì)于茶園占有量少的貧困戶，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)貧困戶通過租用、流轉(zhuǎn)、新植等形式，擴(kuò)大茶園種植面積，增加茶葉采摘量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣新開和復(fù)墾茶園3320畝。二是鼓勵(lì)多勞。建立穩(wěn)定收入的長效機(jī)制，以多勞多得的方式激發(fā)貧困戶的積極性，增強(qiáng)貧困戶自力更生、勤勞致富的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生，通過辛勤勞動(dòng)脫貧致富。三是精細(xì)管理。引導(dǎo)貧困種植大戶根據(jù)勞動(dòng)力的實(shí)際情況，精細(xì)管理茶園，不盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)其參與定制茶園，按標(biāo)準(zhǔn)管理茶園，對(duì)茶園進(jìn)行輕修剪，種植有機(jī)茶。四是提升效益。針對(duì)白芽奇蘭、金觀音、金牡丹等高優(yōu)品種茶品質(zhì)好、收益高等特點(diǎn)，鼓勵(lì)貧困戶根據(jù)家庭勞力情況適當(dāng)改植或新植高優(yōu)品種茶，提升效益達(dá)到增收的目標(biāo)。

【點(diǎn)評(píng)】

壽寧縣抓住茶葉這一事關(guān)全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從種植端到銷售端，制定出臺(tái)茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈類別化、差異化扶持補(bǔ)助政策，讓貧困戶體驗(yàn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)、市場(chǎng)等意識(shí)方面跟上種植大戶步伐，既有效解決了茶園拋荒、管理不善、品種不良、品質(zhì)低下等茶葉經(jīng)營不善問題，又最大潛力激發(fā)了貧困戶發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性，增加了貧困戶茶葉收入，為廣大希望通過發(fā)展茶葉脫貧致富的鄉(xiāng)村群眾架起了一座便捷橋梁。