實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需正確處理五大關(guān)系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足于我國(guó)鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，正確處理好以下五大關(guān)系。

正確處理鄉(xiāng)村振興與堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須把堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。堅(jiān)持把脫貧質(zhì)量放在首位，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。健全機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。聚焦深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)攻克深度貧困，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，更加關(guān)注相對(duì)貧困、多維貧困，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，防止農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，把幫扶政策措施與貧困群眾的參與結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要的思想，擺脫精神貧困，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

正確處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，二者相互促進(jìn)、相輔相成。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，建立健全有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，同時(shí)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力創(chuàng)造讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要靠人才。要建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，大力培育新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才和社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，參與鄉(xiāng)村振興。

正確處理激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力與強(qiáng)化投入保障的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)外部資源的導(dǎo)入，但更重要的是要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。要健全投入保障機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量持續(xù)增加。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

正確處理發(fā)展與保護(hù)、人與自然和諧共生的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”鄉(xiāng)村振興不僅要百姓富，而且要生態(tài)美。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護(hù)、土壤污染治理和修復(fù)、流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。建立健全以綠色為導(dǎo)向的政策支持體系，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。注重鄉(xiāng)愁文化傳承，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，保護(hù)保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、古樹(shù)名木，打造綠色環(huán)保、美麗宜居的鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在宜居的環(huán)境中享受生活，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的生態(tài)效益。

正確處理總體目標(biāo)與因地制宜、循序漸進(jìn)的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。全面性是鄉(xiāng)村振興的顯著特征。我們必須堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)。”要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)、分化特征，堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。要按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類指導(dǎo)，因村制宜，精準(zhǔn)施策，“注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌”。鄉(xiāng)村振興，不能搞去“農(nóng)村化”，照搬照抄城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律，一個(gè)模式，一種格調(diào)，而應(yīng)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多彩多姿。對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問(wèn)題，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況，重視規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，避免花費(fèi)了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒(méi)有人了的現(xiàn)象。同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期性、艱巨性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確聚焦階段性任務(wù)，扎實(shí)苦干，科學(xué)把握節(jié)奏力度，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免超越發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興要由“錦上添花”向“啃硬骨頭”邁進(jìn)，由“單項(xiàng)推進(jìn)”向“內(nèi)外兼修”邁進(jìn)，由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)，由“從無(wú)到有”向“從有到好”邁進(jìn)，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、鄉(xiāng)村環(huán)境之美、鄉(xiāng)村風(fēng)尚之美、鄉(xiāng)村人文之美、鄉(xiāng)村秩序之美，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，在既享有同市民相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務(wù)的同時(shí)，又要使農(nóng)村保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度。

（作者為福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）