廣東自貿(mào)區(qū)：深耕“試驗田” 勇闖開放路

人民網(wǎng) 一張白紙，從零開始，可以畫出最美的圖畫。從珠江入?？诘臑┩颗c荒島，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年；國際航運服務和通關(guān)模式改革，推動南沙加速建成吐納萬象、東西互濟的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū)。

城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來，廣東自貿(mào)區(qū)形成385項制度創(chuàng)新成果，向全國復制推廣33項；發(fā)布92項制度創(chuàng)新案例，3項入選全國最佳實踐案例，示范帶動效應凸顯。

今天的廣東自貿(mào)區(qū)，國際貿(mào)易中心、國際航運樞紐、金融業(yè)對外開放試驗窗口建設扎實推進，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化，內(nèi)生動力愈發(fā)強勁。

新模式—— 

探索經(jīng)濟管理的市場化運作 

在中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來，3年多來廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面，爭當改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者。“尤其是前海片區(qū)創(chuàng)新制度設計，設立了中國內(nèi)地首個法定機構(gòu)——前海管理局。法定機構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系，對于探索經(jīng)濟管理的市場化運作模式、厘清政府與市場的邊界，是一個很好的探索。”毛艷華說。

法定機構(gòu)起源于上世紀70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)驗，將設立法定機構(gòu)作為發(fā)展突破口，2011年前海管理局應運而生，履行前海的行政管理和公共服務職責，承擔開發(fā)建設、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

法定機構(gòu)依政府規(guī)章設立，實行企業(yè)化管理、市場化運作，不以營利為目的，具有獨立法人地位。毛艷華介紹，法定機構(gòu)主要有4大特征：一是經(jīng)過法律和行政的授權(quán)，與一般的企業(yè)法人、社會法人不同；二是一個小規(guī)模、低成本、高效率的管理機構(gòu)，有獨立的機構(gòu)設置和用人自主權(quán)；三是以服務轄區(qū)商業(yè)機構(gòu)、社會機構(gòu)及居民的社會生活為宗旨；四是位于市場、政府和社會之間的中介性管理機構(gòu)。“這些特點指向同一個目標：讓政府機構(gòu)有效精簡，讓政策鏈條切實減少，讓公共服務效率和質(zhì)量得到快速提高。”

李燕過去是一名金融機構(gòu)職員，現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)調(diào)處社會信用服務中心，她對法定機構(gòu)帶來的“精簡化、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸。“與從前的工作相比，在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)歷、國際視野和獨當一面的能力。這里工作節(jié)奏快、開創(chuàng)度大、專業(yè)性高、參與性強，經(jīng)常需要滿負荷運轉(zhuǎn)，但成就感也非常高。”

在廣東，探索設立法定機構(gòu)與推進法定機構(gòu)改革，已經(jīng)被先后列入《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》與《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中。在前海管理局之后，南沙明珠灣開發(fā)建設管理局和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設管理局等法定機構(gòu)相繼設立，逐步推廣并深入探索這一治理模式。

新制度—— 

貿(mào)易便利化與國際接軌 

“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心，港口優(yōu)勢突出，企業(yè)運輸成本低，關(guān)檢業(yè)務成熟，訂單清關(guān)快，進出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證。”京東集團華南區(qū)跨境電商負責人鄧涵介紹，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來，“全球購”業(yè)務訂單量增長迅猛，年增長率超80%。

以貿(mào)易便利化為核心，用制度創(chuàng)新為企業(yè)實現(xiàn)減負增效，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累。在投資貿(mào)易便利化方面，南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng)，最快10分鐘完成營業(yè)執(zhí)照辦理；建成“線上海關(guān)”樣板間，企業(yè)辦事效率提高80%以上；進出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復制推廣項目，應用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%，平均通檢時間105秒，市場采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。

得益于貿(mào)易便利化改革和營商環(huán)境的優(yōu)化，南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼?？缇畴娚叹W(wǎng)購保稅進口3年累計進口額125.2億元，備案企業(yè)總數(shù)達1336家，備案商品34萬種；經(jīng)南沙港出口的市場采購貨物貨值累計達1391億元；平行汽車進口到港累計超過2.8萬臺，成為全國平行汽車進口第二大口岸。

不僅在南沙，前海也以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導向，構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式。推進關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)，推動智能化通關(guān)、進口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)運、全球中心倉、原產(chǎn)地證書智慧審簽等試點改革。“單一窗口”上線運行，企業(yè)貨物申報數(shù)據(jù)項減少三分之一，船舶申報數(shù)據(jù)項減少80%、放行時間由1天縮短到1小時，貿(mào)易便利化水平進入新階段。

“廣東是貿(mào)易大省，南沙是崛起中的國際航運中心，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來頻繁，對貿(mào)易便利化改革的需求極大。”毛艷華說，在貿(mào)易便利化領域的組合式制度創(chuàng)新，將大力推動廣東建設引領全國的高水平貿(mào)易體系，夯實廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎，依托全省一體化的政務信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開放企業(yè)及個人相關(guān)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)，加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺建設。李燕告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，前海已經(jīng)啟動公共信用平臺項目建設，匯集深圳市74個信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用風險分類及預警平臺，形成“企業(yè)信用畫像”；同時，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場景的“信易+”服務，讓守信者獲得實實在在的激勵。

新局面—— 

建粵港澳深度合作示范區(qū) 

在橫琴島西側(cè)，一個歷時7年建設，涵蓋藥品科研、中試、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起?；洶闹嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司首席財務官張海鴻說：“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機構(gòu)、中醫(yī)院、制藥企業(yè)資源，推進粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’。”

香港客商尤建興幾乎每天都會往來深港兩地，他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢工廠。“15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大，到前海后我還發(fā)現(xiàn)，有更多的扶持政策和項目基金可以申請。”尤建興對前海服務香港創(chuàng)客的政策贊不絕口，“特別是我們要找什么企業(yè)合作、找哪家機構(gòu)融資，夢工廠都會幫我們牽線搭橋，我們只用專心做科技研發(fā)。”

廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，前海在為香港服務業(yè)擴大空間、推動香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用；橫琴正成為促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外，前海香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、黃金深港通、世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚、高端要素交融的平臺。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計注冊港企9580家，注冊資本9230.05億元，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn)；橫琴開發(fā)9年來，對澳合作在基建對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務一體等方面取得明顯成效，累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家。

浩瀚伶仃洋，滾滾珠江潮。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，發(fā)揮示范帶動，將為全面深化改革和擴大開放探索更多新途徑、積累更多新經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喻劍）