要素市場化配置改革邁大步

我國經(jīng)濟結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，要徹底解決問題，根本途徑是深化要素市場化配置改革。近日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

“這是黨中央、國務院第一次對推進要素市場化配置改革進行總體部署，明確要素市場制度建設的方向和重點改革任務，對于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。”國家發(fā)改委有關負責人說。

堅持問題導向，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)

目前，我國商品和服務價格已經(jīng)由原來的97%以上由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。要素市場建設和改革也取得重要進展，資本、土地、勞動力市場從無到有，從小到大，市場配置要素資源的能力明顯增強。2019年，銀行間債券市場成交量達218萬億元，A股總市值達59.29萬億元，土地出讓面積和金額分別達22.58萬公頃、6.98萬億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，全國技術合同成交額達到2萬多億元。

但是，同商品市場相比，要素市場發(fā)育還不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢等問題。這影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

“完善要素市場化配置是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置的扭曲具有很強的傳導性和擴散性，由此造成一系列經(jīng)濟結構性矛盾和問題。加快要素市場化改革是深化供給側結構性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力具有重要意義。”國家發(fā)改委有關負責人表示。

從破除無效供給來看，過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”是要素配置扭曲的集中反映，要推動“僵尸企業(yè)”出清，就要加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配的資源，這就要求建立要素初始配置的糾正機制，促進要素合理流動。

從培育新動能角度來看，要擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，就要建立促進要素自主有序流動的機制，以市場價格引導資源配置，使得科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，能夠從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動，提高要素宏觀配置效率，共同支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

“《意見》堅持問題導向，從實際出發(fā)，瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。”中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。

國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴也認為，我國不同要素的市場化程度差異較大，推進市場化面臨的矛盾和問題也各有不同?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出分類推進改革的舉措，使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性。

提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向

《意見》充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五個要素領域的改革方向和具體舉措，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。

土地要素方面，著力增強土地管理靈活性。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。不僅將靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，還將靈活土地計劃指標管理，城鄉(xiāng)建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

勞動力要素部分，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。一是暢通落戶渠道。探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。二是暢通職稱評審渠道。完善職稱評審制度，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道，推進社會化職稱評審。

“近些年來，我國城市化進程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動提升城市聚集效應，提高全要素生產(chǎn)率?？梢灶A見，今后相當長一個時期，我們經(jīng)常講到的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長新動能等，大部分會出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術、土地等要素的雙向流動通道，重點是加快城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體土地制度改革。”劉世錦說。

資本要素部分，著力完善多層次的資本市場制度。一是完善股市基礎制度建設，制定出臺完善股票市場基礎制度的意見，堅決打擊各種造假和欺詐行為，放松和取消不適應發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度。二是完善債券市場統(tǒng)一標準建設，統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準，對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制。

技術要素部分，著力激發(fā)技術供給活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。一是激活產(chǎn)權激勵，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，并行推進職務成果“三權”改革和所有權改革試點。二是激活中介服務活力，培養(yǎng)一批技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人，積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。建立國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。

數(shù)據(jù)要素部分，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。通過制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單、探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

“由于產(chǎn)權制度不完善，特別是體制內(nèi)職務科技成果的產(chǎn)權界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權界定規(guī)則尚未建立，我國的技術和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育遲緩。”王一鳴說，“在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點的背景下，加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場，對于增強我國國際競爭力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。”

中國經(jīng)濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧認為，把數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素單獨列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點。

“目前我國國民經(jīng)濟核算體系，更多的是為國家的宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)依據(jù)和參考，從經(jīng)濟社會全面治理的角度看，很多基礎數(shù)據(jù)目前尚不完善。此外，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會治理的基礎性平臺，其權責利體系尚不夠完善。”宋曉梧表示，《意見》對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值具有重大現(xiàn)實意義。

“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，加快要素價格市場化改革

改革路線圖已經(jīng)明確，那么改革的突破口是什么？

“價格機制是市場機制的核心。健全要素市場化配置體制機制，最重要的是加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”王一鳴說。

《意見》從更好發(fā)揮政府作用角度，提出要大幅度減少政府對要素的直接配置，推進土地、勞動力、資本、技術和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革，還提出完善要素價格形成機制和市場運行機制，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，加強要素價格管理和監(jiān)督。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

健全要素市場運行機制。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務，提升要素交易監(jiān)管水平，增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購等制度。

為將改革落到實處，《意見》明確提出，深化“放管服”改革，打破行政性壟斷、防止市場壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步減少政府對要素的直接配置。確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。同時，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，開展要素市場化配置改革試點示范。

劉世錦認為，改革機制很重要，頂層設計要與基層試驗有效結合。“頂層設計主要是管方向、劃底線，在此前提下，要給地方、基層、企業(yè)和個人留出更大的自主選擇空間，允許試錯糾錯，鼓勵大膽創(chuàng)新，在更大程度上激發(fā)出各個方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標準的要素市場體系。”

本報記者  陸婭楠