特朗普稅改何以成了美國政治共識(shí)

目前美國國會(huì)基本上認(rèn)同了特朗普的稅改理念，將提振美國經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)。

12月2日，美國參議院以51票贊成，49票反對(duì)的投票結(jié)果通過了參議院版本的稅改方案。這是特朗普稅改計(jì)劃繼11月16日在眾議院以227票對(duì)205票通過后的又一項(xiàng)重大進(jìn)展。

從立法進(jìn)程上看，特朗普的稅改計(jì)劃目前已完成80%-90%。下一步要做的是參議院版本稅改方案和眾議院版本稅改方案的協(xié)調(diào)合并，雖有分歧，但預(yù)計(jì)在今年圣誕節(jié)前，就能拿出上世紀(jì)八十年代以來美國最大規(guī)模的稅收制度改革。

特朗普稅改初衷是提振美國經(jīng)濟(jì)

此前，筆者曾撰文指出，特朗普稅改計(jì)劃能否獲闖關(guān)成功不只取決于特朗普的雄心，更取決于各方在下列問題上的考量和博弈：一是減稅是永久性的，還是短期性的；二是如何在經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政虧空兩者間做出取舍；三是特朗普能否獲得共和黨黨內(nèi)支持；四是能否找到刺激經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的平衡點(diǎn)。

從美國眾議院和參議院相繼通過了各自版本的稅改方案看，國會(huì)對(duì)上述問題給出了傾向性意見。

首先，在當(dāng)前政治分裂的大背景下，重大立法事項(xiàng)都將是短期的。兩個(gè)版本的減稅方案都不是永久性的，都附加有時(shí)間期限。參議院版本甚至希望為稅改方案加上嚴(yán)格的“觸發(fā)條款”，即如果新稅改方案引發(fā)國家債務(wù)和赤字總額過快增加，國會(huì)有權(quán)終止稅改計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施。

其次，黨派利益優(yōu)先是最大的政治正確。在特朗普推動(dòng)國會(huì)廢除奧巴馬醫(yī)改法案失敗后，其和國會(huì)共和黨人裂痕日益明顯，相互之間出現(xiàn)罕見的公開“怒懟”。外界此前一再擔(dān)心，國會(huì)共和黨人會(huì)拋棄特朗普。但從稅改在國會(huì)和眾議院相繼通關(guān)看，國會(huì)共和黨和特朗普雖互不對(duì)付，但渴望取得重大立法進(jìn)展的政治訴求是相同的，都希望能抓住當(dāng)前共和黨在國會(huì)和參議院都占優(yōu)的情況下，在明年中期選舉前盡快在重大立法進(jìn)展上取得突破，現(xiàn)實(shí)迫使雙方展開合作。

第三，提振經(jīng)濟(jì)是首要施政目標(biāo)。

反對(duì)特朗普稅改計(jì)劃的人有兩個(gè)重要理由：一是特朗普的稅改計(jì)劃讓富人收益；二是讓聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模失控。

稅收政策中心估計(jì)，特朗普稅改將讓富裕的1%的家庭每年減少14.1%的壓力(約31.7萬美元)，卻只能給中產(chǎn)階級(jí)家庭減少1.5%的負(fù)擔(dān)（約1100美元）。這一意見經(jīng)反特朗普的美國媒體以及哈佛大學(xué)教授、前財(cái)長薩默斯等人進(jìn)一步放大，似乎成為主流社會(huì)意見。但事實(shí)上，若深入美國社會(huì)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，普通美國民眾，不管是何黨派，他們對(duì)特朗普的減稅計(jì)劃總體都抱有期待。

白宮總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)10月16日發(fā)布的《公司稅改革和工資：理論和實(shí)證》報(bào)告稱，將企業(yè)稅率從35%降低到20%，這將給工人帶來一筆意外之財(cái)，美國家庭平均收入每年至少會(huì)增加4000美元，甚至可能會(huì)增加9000美元。更何況特朗普稅改計(jì)劃的初衷要解決的是所謂美國經(jīng)濟(jì)“平庸增長”的問題，而非社會(huì)公平正義。

目前美國國會(huì)基本上認(rèn)同了特朗普的稅改理念，將提振美國經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)。此前，國會(huì)眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安一直堅(jiān)持稅改必須實(shí)現(xiàn)“收入中性”，不能擴(kuò)大美國的債務(wù)規(guī)模。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界預(yù)計(jì)特朗普的稅改計(jì)劃將會(huì)讓美國赤字總規(guī)模在未來10年擴(kuò)大1萬—1.5萬億美元。因此，稅改方案能在國會(huì)持續(xù)推進(jìn)，表明美國政策制定者們顯然已將嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律約束的目標(biāo)推后。

特朗普稅改對(duì)中國影響有限

目前來看，特朗普稅改落地只是時(shí)間問題。1981年里根總統(tǒng)的稅改曾對(duì)世界產(chǎn)生了巨大的影響，即將到來的特朗普稅改也將會(huì)對(duì)各國產(chǎn)生巨大的心理和經(jīng)濟(jì)影響。事實(shí)上，特朗普上任后，為應(yīng)對(duì)特朗普稅改可能帶來的沖擊，英、法、德、印等國就已經(jīng)行動(dòng)起來，研究和制定了本國的減稅方案，競爭性減稅態(tài)勢已經(jīng)形成。

中國同樣敏銳地注意到了特朗普的稅改動(dòng)向，及其可能帶來的壓力。如果特朗普稅改方案實(shí)施，必定進(jìn)一步提振美國經(jīng)濟(jì)，國際資本和企業(yè)赴美投資的熱情可能會(huì)繼續(xù)上升。作為應(yīng)對(duì)，中國在年初制定了減稅1萬億元人民幣的計(jì)劃，并深入有序推進(jìn)改革，減稅清費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。預(yù)計(jì)特朗普稅改可能會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生一定的影響，但會(huì)非常有限。（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟(jì)室主任 余翔）