推動(dòng)形成全面開放新格局有哪些重大舉措

編者按：2020年8月下旬，《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

對(duì)外開放是中國的基本國策。40多年來，中國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，從一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、日趨開放的經(jīng)濟(jì)體，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。黨的十八大以來，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握全面開放內(nèi)涵，堅(jiān)持主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

一、對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)新要求

現(xiàn)在的世界是開放的世界。面向世界，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)實(shí)行各個(gè)領(lǐng)域不同程度的開放，已成為當(dāng)今世界各國謀求發(fā)展的必然要求。開放是大勢(shì)所趨、人心所向。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國共產(chǎn)黨把對(duì)外開放作為基本國策，就是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在對(duì)外開放條件下，在同經(jīng)濟(jì)全球化相聯(lián)系過程中，建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義。正是在對(duì)外開放中，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30％，科學(xué)社會(huì)主義在中國展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。

進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)外開放面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國際上看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，新動(dòng)能不足問題突出，發(fā)展不平衡、收入分配不平衡的問題加劇，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)凸顯，一些國家政策內(nèi)顧傾向明顯，國際貿(mào)易和投資壁壘不斷提高，全球單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義逐漸蔓延發(fā)酵，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。世界面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇，既充滿希望也充滿挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇瓶頸。同時(shí)，我國人力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全，創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷完善，開放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境倒逼下，我國加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，在國際分工中的地位逐步提升?，F(xiàn)實(shí)要求我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

隨著中國國力增強(qiáng)，中國與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，我國在國際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高，與國際社會(huì)互動(dòng)空前緊密。中國一舉一動(dòng)，都吸引世界眼球。習(xí)近平同志鄭重宣示：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”在新時(shí)代，中國將以更負(fù)責(zé)的精神、更包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為世界各國共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

二、推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措

黨的十九大總結(jié)中國對(duì)外開放寶貴經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)，作出推動(dòng)形成全面開放新格局的重大戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署，既包括開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的題中應(yīng)有之義，是做好我國對(duì)外開放工作的基本遵循。

全面開放新格局體現(xiàn)在開放空間上，就是優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，改變我國對(duì)外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展，東西雙向互濟(jì)的開放格局；體現(xiàn)在開放舉措上，就是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加快走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略等；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。按照這樣的新格局，中國在對(duì)外開放上采取了一系列重大舉措。

一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。在各方共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。這不僅為中國擴(kuò)大開放搭建了新平臺(tái)，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化地區(qū)合作。黨的十九大指出，“遵循共商共建共享原則”，“積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。為此，要加強(qiáng)同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，尋求合作的最大公約數(shù)，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

二是推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，必須鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴(kuò)大進(jìn)口。必須拓展對(duì)外貿(mào)易，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。必須培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等健康發(fā)展，打造外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，在更高層面、更廣空間內(nèi)參與國際合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。必須創(chuàng)新對(duì)外投資方式，加強(qiáng)對(duì)海外并購的引導(dǎo)，規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，努力實(shí)現(xiàn)共同、可持續(xù)發(fā)展。中國從2018年開始舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，這是迄今為止世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級(jí)展會(huì)，是國際貿(mào)易發(fā)展史上的一大創(chuàng)舉。習(xí)近平同志指出：“中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。”“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)不僅要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好。”這些擲地有聲的話語，向世界充分展示了中國愿意打開自己市場(chǎng)、分享發(fā)展機(jī)遇的誠意和善意。在2019年11月如期舉辦的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平同志提出了共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)建議，表明中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)貿(mào)易便利化的積極態(tài)度。

三是積極營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力。中國大力加強(qiáng)利用外資法治建設(shè)，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尊重國際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力為各國企業(yè)家在中國投資興業(yè)提供更好環(huán)境和條件，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。近年來，通過大規(guī)模減稅降費(fèi)、放管服改革的深入推進(jìn)等，2019年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國營(yíng)商環(huán)境排名由第46位上升到第31位，提升15位。2019年3月通過的《外商投資法》，更是確立了中國外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出統(tǒng)一規(guī)定。10月又公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。這是中國打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，標(biāo)志著中國的營(yíng)商環(huán)境將再上新臺(tái)階。

四是優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造對(duì)外開放新高地。中國對(duì)外開放格局中，東部對(duì)外開放起步早、發(fā)展快，西部對(duì)外開放起步晚、發(fā)展慢。黨的十八大以來，西部地區(qū)不斷加快對(duì)外開放步伐，在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資方面都保持著較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但由于發(fā)展基礎(chǔ)較弱、基數(shù)總體較低，西部地區(qū)依舊是中國區(qū)域開放布局中的“短板”。數(shù)據(jù)表明，西部地區(qū)擁有全國72％的國土面積、27％的人口、20％的經(jīng)濟(jì)總量，而對(duì)外貿(mào)易僅占全國的7％，利用外資和對(duì)外投資分別占7.6％和7.7％。黨的十九大提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。西部地區(qū)要充分發(fā)揮自然資源豐富、勞動(dòng)力充裕、國家政策支持力度加大等優(yōu)勢(shì)，深化擴(kuò)大開放，促進(jìn)開放格局更加優(yōu)化。

五是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)以來，多邊貿(mào)易體制發(fā)展進(jìn)程受阻，開放水平更高、靈活性更強(qiáng)的區(qū)域貿(mào)易安排蓬勃發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主引擎。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。”這既是拓展自身開放空間的需要，也體現(xiàn)了維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是中國優(yōu)化開放布局、打造對(duì)外開放新高地的重大舉措。截至2019年底，中國一共設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涉及東南西北中各個(gè)方位。2018年11月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。中國不僅要把海南全島建成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還要支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，帶動(dòng)形成更高層次改革開放新格局。

為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，中國不僅積極推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)持共贏開放，而不奉行零和博弈。習(xí)近平同志鮮明指出：“中國對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。”這向全世界有力宣示了中國對(duì)外開放致力于共贏多贏的博大胸懷。

“相通則共進(jìn)，相閉則各退。”回顧歷史，開放合作是增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)活力的重要?jiǎng)恿?。立足?dāng)今，開放合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)要求。放眼未來，開放合作是促進(jìn)人類社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代要求。中國堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更大力度、更高水平的對(duì)外開放，為各國提供更廣闊市場(chǎng)、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更多合作契機(jī)。習(xí)近平同志指出：“中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有十三億多人口的大市場(chǎng)，有九百六十多萬平方公里的國土，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。大海有風(fēng)平浪靜之時(shí)，也有風(fēng)狂雨驟之時(shí)。沒有風(fēng)狂雨驟，那就不是大海了。狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。經(jīng)歷了無數(shù)次狂風(fēng)驟雨，大海依舊在那兒！經(jīng)歷了五千多年的艱難困苦，中國依舊在這兒！面向未來，中國將永遠(yuǎn)在這兒！”開放應(yīng)該是雙向的、互利的，而不應(yīng)是單向的、一方受益的。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，各國應(yīng)該攜起手來，積極推動(dòng)開放合作，支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。