發(fā)揮第三次分配對促進共同富裕的積極作用

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。筆者認為，健全收入分配制度，是實現(xiàn)共同富裕征程上的重要一環(huán)。中央財經(jīng)委員會第十次會議將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排。這為發(fā)揮第三次分配對促進共同富裕的積極作用提供了根本遵循。

牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，黨中央日益重視第三次分配對促進共同富裕的作用。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟體、跨入中等偏上收入國家行列，以及社會文明程度的提升，有效發(fā)揮第三次分配的作用被提上日程。黨的十九屆四中全會提出重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。黨的十九屆五中全會提出要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局，明確了第三次分配的社會功能。中央財經(jīng)委員會第十次會議將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排，對其重視升至新高度。

第三次分配可以從“物質(zhì)生活共同富裕”和“精神生活共同富裕”兩個維度發(fā)揮積極作用，滿足人民日益增長的美好生活需要。從“物質(zhì)生活共同富裕”維度來看，第三次分配是在道德、文化、習慣等力量推動下，廣大社會主體自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱、推動公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收入和財富向弱勢人群、地區(qū)、行業(yè)以及教育、環(huán)保、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的合理分配，推動先富幫后富，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)平衡充分發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中縮小收入和財富分配差距，助力物質(zhì)生活共同富裕；就“精神生活共同富裕”維度而言，第三次分配的推動力量主要是道德、文化、習慣等因素。樹立公益意識、參與公益活動、發(fā)展公益事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。廣大社會主體，只要關(guān)心、支持公益事業(yè)，積極參與公益活動，就開始了道德積累。這不但有助于提高個人、企業(yè)和社會團體的社會責任感及公眾形象，而且也有助于改進全社會的公平、和諧與福利狀態(tài)，進而增強社會凝聚力和向心力，促進在全社會更好地弘揚社會主義核心價值觀，最終提升全社會的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，需在構(gòu)建和培育第三次分配體制機制上多措并舉，久久為功。一是明確黨對公益事業(yè)的全面領(lǐng)導，真正確立公益事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，加強頂層設(shè)計，構(gòu)筑有中國特色的公益事業(yè)發(fā)展框架。二是傳承好、弘揚好中華民族樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，提升全民社會責任感，倡導全民公益價值觀，培育與中國特色社會主義新時代相適應、與社會主義核心價值觀相協(xié)調(diào)的公益文化。三是推動公益組織規(guī)范化、法治化、專業(yè)化發(fā)展，建立政府和社會主體協(xié)同的多層次公益事業(yè)發(fā)展體系，健全對公益組織和公益活動的評估監(jiān)督機制以提升公信力，拓展與鄉(xiāng)村振興、健康中國、碳中和、創(chuàng)新驅(qū)動等國家重大領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略性慈善事業(yè)。四是探索對捐贈組織、企業(yè)及個人合意的稅收減免優(yōu)惠政策，適時開征資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等，充分發(fā)揮財政手段對社會公益的激勵作用。五是以發(fā)展公益信托為抓手提高捐贈總量和利用成效，積極探索股權(quán)捐贈、公益創(chuàng)投、公益組織對外保值增值投資、社會影響力投資等公益金融產(chǎn)品和服務，以金融力量引導實現(xiàn)公益資金來源多元化及資金運用盈利性、流動性和安全性的動態(tài)平衡。六是充分利用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)發(fā)展，降低公益活動成本，提升社會主體捐贈便利性，吸引更多社會主體參與到公益事業(yè)中。七是依托高校社會學、公共管理等學科的辦學基礎(chǔ)，做優(yōu)做強公共事業(yè)管理（公益慈善管理）專業(yè)，加快建立完備的公益慈善管理專業(yè)本碩博人才培養(yǎng)體系，做實公益慈善政策、文化、捐贈等方面的教學、培訓與研究工作，提升公益慈善人員公益?zhèn)鞑?、項目營銷、投融資、管理等專業(yè)能力。

需要強調(diào)的是，深入理解對第三次分配的重視，關(guān)鍵在于把握好“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”中“協(xié)調(diào)配套”的意蘊。第一，重視第三次分配，并非忽視初次分配、再分配的作用，而是要強化第三次分配的有益補充作用。將收入、財富的“蛋糕”做大，市場調(diào)節(jié)起決定性作用，價格杠桿引導著勞動力、資本等要素資源的合理配置，影響著居民工資和財產(chǎn)性收入的多寡，提升了經(jīng)濟效率。再分配具有強制性，在實現(xiàn)收入分配公平上發(fā)揮主導作用。第三次分配，其推動力量主要是道德、文化因素，是自愿而非強制的，且道德提升、公益慈善文化發(fā)達是緩慢的漸進過程，這決定了第三次分配在解決收入分配問題上只能作為初次分配、再分配的有益補充。第三次分配，有助于克服由市場調(diào)節(jié)主導、強調(diào)效率原則的初次分配存在的弊端，補足由政府調(diào)節(jié)主導、強調(diào)公平原則的再分配存在的短板。將第三次分配納入分配基礎(chǔ)性制度安排，恰是為了激發(fā)第三次分配的活力，釋放第三次分配的動能，以助力加強市場經(jīng)濟道德規(guī)范建設(shè)，加快完善資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等政府調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)市場、政府、社會協(xié)同發(fā)力。第二，重視第三次分配，并非要第三次分配孤立地發(fā)揮作用，也需要初次分配、再分配的協(xié)同配合。市場經(jīng)濟有其自身的道德規(guī)范，包括誠實守信、履行契約、公正制度等，市場經(jīng)濟秩序是依靠市場經(jīng)濟的道德規(guī)范來維持的，市場經(jīng)濟道德規(guī)范是長期進化的產(chǎn)物。由此，完善市場經(jīng)濟、強化市場調(diào)節(jié)的過程也是提升市場經(jīng)濟道德規(guī)范的過程，這可為第三次分配作用的發(fā)揮夯實道德和價值觀基礎(chǔ)。此外，發(fā)揮第三次分配作用所需的資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收手段，本身也是政府調(diào)節(jié)、再分配完善發(fā)展的重要內(nèi)容。在政府健全完善了資本利得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收手段的基礎(chǔ)上，第三次分配的作用才會得以充分發(fā)揮。

（作者耿中元系浙江財經(jīng)大學金融學院教授、博導，浙江省新型高校智庫“金融創(chuàng)新與普惠金融研究中心”、浙江省“八八戰(zhàn)略”研究院研究員。）