方福前：深化供給側(cè)改革 推動高質(zhì)量發(fā)展

2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一就是“堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線”;并提出“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”。近年來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效，特別是去產(chǎn)能、去庫存和處置“僵尸企業(yè)”進展順利，使我國經(jīng)濟的總需求與總供給無論在數(shù)量上還是結(jié)構(gòu)上都得到了明顯改善。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟動能和經(jīng)濟體制質(zhì)量，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

提高經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的質(zhì)量主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)均衡，供給結(jié)構(gòu)是否符合需求結(jié)構(gòu)和需求水平的要求，是否與現(xiàn)有的技術(shù)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平相匹配，是否隨著技術(shù)進步和需求結(jié)構(gòu)變化而不斷調(diào)整和升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

一是供需協(xié)調(diào)。要使總供給與總需求在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是把“生產(chǎn)什么”、“生產(chǎn)多少”、“如何生產(chǎn)”交給市場機制去解決，讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，必須不斷深化改革，以完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。

二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。自2013年第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)朝著現(xiàn)代化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進。今后主要任務(wù)是不斷提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，大力發(fā)展精工制造，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困人口平均每年減少1300多萬，但截至2016年底，農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，脫貧攻堅戰(zhàn)還未取得全面勝利。在2020年全國進入小康社會以后，我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向應(yīng)當(dāng)是通過完善農(nóng)村土地制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進城市資本、技術(shù)和人才流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)得到融合和一體化發(fā)展。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展不平衡程度正在縮小，但東中西部仍存在較大的差距。加快中西部發(fā)展和振興東北仍然是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)。

五是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地使用制度和稅收體制改革，房地產(chǎn)市場政策調(diào)整，增加住房有效供給，打擊投機性的囤房、炒房，使房地產(chǎn)市場回歸常態(tài);促進金融業(yè)向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型，把虛擬經(jīng)濟的“虛火”降下來，讓更多的資本和人才“脫虛向?qū)?rdquo;，不斷提高實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力，是振興實體經(jīng)濟，防控金融風(fēng)險，使實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。

提高經(jīng)濟動能質(zhì)量

提高經(jīng)濟增長的動能質(zhì)量，要實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換升級，由主要依靠要素投入和資源消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新，還要使動能得到有效利用。要素提質(zhì)增效、優(yōu)化資源配置和提高全要素生產(chǎn)率，是中國經(jīng)濟增長新動力的“三引擎”。

第一，要素提質(zhì)增效。要素提質(zhì)主要是提高勞動者的素質(zhì)和技能，提高物質(zhì)資本和土地質(zhì)量，培育和發(fā)展企業(yè)家才能，以此提高經(jīng)濟效率。

中國人力資源的數(shù)量積累和質(zhì)量提升還有很大空間。據(jù)2010年中國人口普查數(shù)據(jù)，初中及以下勞動力占32.78%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，我國15歲及以上人口文盲率為4.5%，6歲及以上高中人口占比只有11.4%。如果這些占總勞動力約1/3的勞動人口，能夠通過在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高文化知識水平，獲得相應(yīng)的技藝技能，其勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)質(zhì)量將會大大提高。

在當(dāng)前企業(yè)兼并重組中，政府可實施“全員培訓(xùn)計劃”，與教育機構(gòu)、社會組織和企業(yè)聯(lián)手，對失業(yè)或轉(zhuǎn)崗工人進行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的勞動技能。

第二，優(yōu)化資源配置。據(jù)學(xué)者利用中國1980—2010年26個部門數(shù)據(jù)估算，發(fā)現(xiàn)如果消除資源錯配，中國的全要素生產(chǎn)率可以提高25%—35%。減少行政壟斷和政府不當(dāng)干預(yù)及政策失誤，提高市場化程度和競爭程度，是優(yōu)化資源配置的根本途徑。

第三，提高全要素生產(chǎn)率。主要途徑是促進科學(xué)技術(shù)進步，特別是自主創(chuàng)新;促進科學(xué)文化知識的普及和積累，增加人力資源積累。促進創(chuàng)新，推動技術(shù)進步，必須提高整個社會教育水平;要有一種民主、公平和和諧的社會環(huán)境。獨立、自由的學(xué)術(shù)探討是發(fā)明和創(chuàng)新必備的生態(tài)環(huán)境，批判性思維是發(fā)明和創(chuàng)新必備的科學(xué)發(fā)現(xiàn)模式。要建設(shè)完善的激勵個人和企業(yè)從事發(fā)明和創(chuàng)新的分配制度，有適當(dāng)?shù)姆稚⒒蜓a償發(fā)明和創(chuàng)新風(fēng)險的體制機制安排。

提高經(jīng)濟體制質(zhì)量

提高經(jīng)濟體制質(zhì)量是指通過發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，降低制度性交易成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，提高資源配置效率。一個經(jīng)濟體制的質(zhì)量高低，是否有效率，是否能夠促進國民財富增加，主要體現(xiàn)在它在多大程度上能把個人的逐利動機轉(zhuǎn)化成對經(jīng)濟和社會有利的行為，多大程度上能調(diào)動個人和企業(yè)的積極性。

近些年，中國產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的一個重要原因，是政府與市場關(guān)系的失衡、失當(dāng)。妥善處理好二者的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要扎實推進兩方面改革。一是進一步推進市場化改革，包括落實產(chǎn)權(quán)制度和合同制度，使個人和企業(yè)的責(zé)權(quán)利密切聯(lián)系在一起;進一步消除生產(chǎn)要素自由流動的障礙，提高要素流動的自由度和靈活度;培育和發(fā)展不同的所有者主體或市場主體，提高經(jīng)濟活動的競爭程度;進一步改革和理順價格決定機制，特別是改革、完善生產(chǎn)要素、資源類產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品的價格決定體制和機制，使得價格成為真實的、透明的市場信號;進一步完善要素市場，特別是發(fā)展和完善勞動力市場、資本市場和土地市場，健全市場體系;加強誠信制度建設(shè)，使經(jīng)濟主體的活動建立在守法、守制和守信的基礎(chǔ)上。通過市場化改革提高市場機制調(diào)節(jié)的硬度和力度，提高市場機制調(diào)節(jié)的有效性。二是進一步推進政府改革，包括行政審批制度、公務(wù)員遴選和考評制度、宏觀調(diào)控體制等方面的改革，通過這些改革促進政府轉(zhuǎn)型，由高度集中的計劃經(jīng)濟體制中的政府轉(zhuǎn)為與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府，由“官僚型”的政府轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”的政府。要發(fā)揮好政府的作用，關(guān)鍵是政府如何科學(xué)地進行決策和用策，要建立一套完善的體制機制或規(guī)則，以保證政府的科學(xué)決策和用策。這就需要進行體制和治理機制創(chuàng)新。

(本文系國家社科基金重大項目“中國經(jīng)濟自發(fā)展能力研究”(15ZDB133)階段性成果)

(作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)