深圳羅湖棚改已形成可借鑒可復(fù)制可推廣經(jīng)驗

綿延幾百米的斜坡上，昔日密密麻麻的危樓，已平整成一片空地，即將“蝶變”為現(xiàn)代化人居環(huán)境示范社區(qū)和宜居家園。

5月18日下午，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在深圳市羅湖區(qū)組織召開珠三角地區(qū)棚戶區(qū)改造（城市更新）暨違法建設(shè)治理工作現(xiàn)場會。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康出席會議并作講話，深圳市委常委楊洪為會議致辭。與會人員現(xiàn)場觀摩調(diào)研了深圳市羅湖區(qū)“二線插花地”棚改玉龍、木棉嶺和布心片區(qū)。眼前所見的場景，令他們深感震撼。

截至5月18日，居住人員93034人全部搬離，相當(dāng)于搬離一個中小規(guī)模的縣城人口；成功分流安置2所學(xué)校8所幼兒園的3236名師生，沒有一名學(xué)生失學(xué)，沒有一位老師失業(yè)；8264戶當(dāng)事人已簽約，拆除房屋1331棟，涉及棚改的司法案件全部勝訴……

現(xiàn)場會上，深圳市羅湖區(qū)對棚改經(jīng)驗做法進(jìn)行了深入分享。廣州市與東莞市相關(guān)部門也分別對既有住宅增設(shè)電梯、違法建設(shè)普查和治理作了經(jīng)驗介紹。

這是時隔7個月之后，張少康再度來到羅湖，他對羅湖棚改的推進(jìn)速度、模式創(chuàng)新作出了高度評價。“羅湖棚改形成了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不僅對深圳作出了貢獻(xiàn)，也在全省起到了示范帶動作用。”張少康表示，主要有四個方面的經(jīng)驗做法值得全省推廣，一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，二是政策科學(xué)合理，三是機(jī)制完善高效，四是作風(fēng)扎實細(xì)致。

會議指出，棚戶區(qū)改造和違法建設(shè)治理是解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域不平衡不充分問題的必然要求，是保持城市持續(xù)發(fā)展、解決公共資源配置不當(dāng)問題的客觀規(guī)律。

62萬平方米的土地，居住人口達(dá)9.3萬；棚改范圍內(nèi)不僅有紅本、綠本房屋，還有其他沒有任何權(quán)利證書的房屋；地處斜坡類地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、消防安全隱患高危等級達(dá)到100%；棚戶區(qū)沒有公辦學(xué)校也沒有大型社康中心……為了9.3萬人的生命財產(chǎn)安全、徹底消除城市公共安全隱患，深圳市委、市政府痛下決心，羅湖棚改迎難而上，創(chuàng)新棚改機(jī)制一舉破解棚改難題。

謀定后動??破解棚改難題

羅湖棚改是一場有準(zhǔn)備的攻堅戰(zhàn)。

位于羅湖區(qū)與龍崗區(qū)交界處的羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)，歷史上由于特區(qū)管理線與行政區(qū)劃線不一致，形成了管理上的“真空地帶”。一些當(dāng)事人趁機(jī)大肆搶建，最終形成了玉龍、木棉嶺、布心三大違法建筑集聚區(qū)。由于改造規(guī)模廣、房屋性質(zhì)雜、安全隱患大，羅湖棚改難度相當(dāng)大。

面對這一歷史難題，深圳市委、市政府通過“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”將實施模式、工作方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策授權(quán)由羅湖區(qū)制訂。這一改革充分激發(fā)了羅湖的積極性和創(chuàng)造性，為打破棚改“堅冰”，羅湖找到了可行路徑。

棚改的順利進(jìn)行離不開未雨綢繆的智慧。借鑒北京、上海、成都等地棚改模式，深入研究168部法律法規(guī)、規(guī)章制度與司法案例，共800萬字資料，依托三輪大規(guī)模摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，召開了17場群眾意見征集會，最終適用28部相關(guān)法律法規(guī)，形成168頁制度文本設(shè)計，研究論證25次。在此基礎(chǔ)上形成的棚改政策，既尊重歷史以人為本，又不違背現(xiàn)行法律政策，為棚改破冰提供了有力的法規(guī)政策支撐。

羅湖區(qū)委書記賀海濤介紹，羅湖區(qū)采用了“政府主導(dǎo)+國企服務(wù)+三房建設(shè)”的棚改模式。其中“政府主導(dǎo)”保證項目的公信力和執(zhí)行力；“國企服務(wù)”是以政府購買服務(wù)的方式由國企作為棚改項目的承接服務(wù)商；“三房建設(shè)”是指項目重建后除了回遷安置房，剩余的全部是人才住房和保障性住房，保證了項目的公益性。

自2016年12月20日全面簽約啟動以來，到2017年12月28日羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造全面進(jìn)入建設(shè)施工階段，羅湖棚改僅用了短短的一年時間。據(jù)了解，圍繞全面快速簽約這一核心目標(biāo)，羅湖將工作分為民事協(xié)商簽約和“行政征收+行政處罰”兩個階段。為達(dá)到盡快完成房屋拆除的目標(biāo)，羅湖設(shè)置了簽約、征收和處罰三個“選項”，同時還創(chuàng)新設(shè)置了在征收和處罰階段“可回轉(zhuǎn)”簽約的程序安排。

面對“二線插花地”普遍存在一棟房屋涉及數(shù)十戶當(dāng)事人的現(xiàn)狀，羅湖棚改確立以“戶”為單位的棚改路徑，政策獲得超過93%的當(dāng)事人擁護(hù)。“下保居住，上管暴富”，設(shè)置歷史遺留違法建筑面積補(bǔ)償封頂線，建立梯度地價罰款補(bǔ)交機(jī)制，違建面積越多，補(bǔ)交的地價和罰款越多。

“羅湖棚改是市委、市政府為消除重大公共安全隱患，補(bǔ)齊民生短板，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量而實施的重大民生工程。”賀海濤表示，初期羅湖棚改就啟動了專項規(guī)劃編制，重點增加了學(xué)校、醫(yī)療、公共文體規(guī)劃，并將成果公開征求社會意見，意見得到了社會各界的支持。

攻堅克難??敢擔(dān)當(dāng)、善作為、講奉獻(xiàn)、論實績

為了推進(jìn)羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造工作，羅湖區(qū)成立了棚改指揮部、棚改現(xiàn)場指揮部及三個片區(qū)指揮部。其中，布心、木棉嶺、玉龍三個棚改片區(qū)共分成了76個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由一位處級干部任網(wǎng)格長，組員由街道、社區(qū)、律師等9—12名成員構(gòu)成，實行“處級干部包網(wǎng)格、科級干部包樓棟、公職人員結(jié)對子”的責(zé)任包干制。網(wǎng)格團(tuán)隊每天上門入戶做群眾工作，現(xiàn)場解決問題，最大程度實現(xiàn)問題一線處理。

為了解答當(dāng)事人的疑惑，羅湖棚改還積極提供“上門服務(wù)”。通過主動約談和上門走訪、單一談判與集體談判的方式，積極主動解決各類問題。

此外，“標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)助+獎勵”的搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是棚改工作的“推進(jìn)器”。通過將補(bǔ)償對象變“棟”為“戶”，并根據(jù)面積大小和不同情形設(shè)置不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還通過務(wù)實的補(bǔ)助和獎勵，加快了分流安置和簽約拆除的進(jìn)程。

賀海濤坦言，羅湖領(lǐng)受棚改任務(wù)時，因面臨極大挑戰(zhàn)曾經(jīng)面對“內(nèi)外夾擊”的反對。對棚改目標(biāo)的高度認(rèn)同，善于攻堅克難的傳承，最終內(nèi)化為了每個人不竭的動力。

羅湖棚改的工作細(xì)致到了什么程度？以補(bǔ)償為例，在房屋回遷及貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外，設(shè)立了室內(nèi)裝飾費、搬遷費、臨時安置費、清租補(bǔ)償費、停產(chǎn)停業(yè)費、經(jīng)營補(bǔ)償費等，從各方面考慮當(dāng)事人、租戶、門店租戶的各類實際情況，設(shè)置了獎勵，鼓勵早簽約早搬遷。

羅湖棚改涉及當(dāng)事人旅居美國、法國、日本、澳大利亞等國家。棚改房屋及當(dāng)事人信息公示，采用了中（簡體、繁體）、英、法、日4種語言，并充分借助新媒體傳播。

為了方便給外地的當(dāng)事人提供簽約服務(wù)，玉龍片區(qū)“茂名小分隊”歷時三天兩夜，奔赴數(shù)百公里外的茂名、恩平等地，上門與8戶當(dāng)事人進(jìn)行簽約，另與3戶當(dāng)事人達(dá)成簽約意向。

累倒了才上醫(yī)院、夫妻平日見不上面、孩子自己“搞掂”三餐……棚改團(tuán)隊3400多名工作人員，敢擔(dān)當(dāng)、善作為、講奉獻(xiàn)、論實績，體現(xiàn)了新時期的特區(qū)精神。

“棚改啟動以來，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)典型和感人事跡，譜寫了激情燃燒的棚改篇章。”賀海濤說。

依“法”棚改??構(gòu)筑風(fēng)險“防火墻”

創(chuàng)新同樣是羅湖棚改的關(guān)鍵詞。羅湖借鑒上海棚改經(jīng)驗，棚改初期就建立了“棚改云”系統(tǒng)，以“戶”為單位將全部信息錄入平臺，實現(xiàn)“云”管理。當(dāng)事人簽約、戶型選擇、補(bǔ)償費發(fā)放等工作全部通過“棚改云”完成，真正使“棚改云”成為政府與百姓的溝通交流平臺。

“為了把棚改為民、棚改惠民的理念和宗旨貫徹執(zhí)行到位，我們堅持走群眾路線，在全過程中深入細(xì)致地做好群眾工作。”賀海濤介紹，羅湖棚改在啟動之初即全面開展信息登記和意愿征集，積極引導(dǎo)片區(qū)群眾支持棚改；啟動之后，利用社區(qū)、廣場、房屋、圍墻等一切場所和媒體、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等各種手段，全方位宣傳棚改意義和政策，并派出工作人員和專職律師一對一進(jìn)行政策解讀，全面答疑解惑，防止謠言傳播。

為及時回應(yīng)群眾訴求，專門設(shè)立“聚焦棚改”微信公眾號，將簽約群眾全部納入，及時推送棚改動態(tài)，隨時進(jìn)行交流互動，并點對點為群眾提供咨詢和幫助。為避免矛盾糾紛激化，建立區(qū)信訪大廳、現(xiàn)場接訪大廳、片區(qū)咨詢窗口、棚改服務(wù)專線等“四位一體”工作機(jī)制，將96%以上的信訪維穩(wěn)問題化解在區(qū)里。

如何構(gòu)筑棚改風(fēng)險“防火墻”，是羅湖要思考的問題，“法”這一關(guān)鍵字必然是重中之重。羅湖棚改鑄造嚴(yán)密的制度體系，組建百人律師服務(wù)團(tuán)，聘請優(yōu)秀律所為顧問，逐步形成政策標(biāo)準(zhǔn)類、工作制度類、答疑解惑類、服務(wù)簽約類、查違征收類等制度體系，對項目進(jìn)行全方位風(fēng)險把控。依法應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟，對終審結(jié)案房屋進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，羅湖棚改邁入了全面開工建設(shè)階段。

為民棚改的初心，消除隱患的決心，保障各方正當(dāng)利益的恒心，使羅湖棚改快速推進(jìn)。而羅湖棚改項目的順利實施，還將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

通過羅湖棚改，將徹底消除原特區(qū)內(nèi)唯一的“廣東省斜坡類地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)”，拆除違法建筑140萬平方米，治理占地62.4萬平方米地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障了9.3萬人的生命財產(chǎn)安全。此外，其還將騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，釋放玉龍片區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地17.7萬平方米。羅湖棚改也能補(bǔ)齊民生短板，其高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)配建17.53萬平方米的公共服務(wù)配套設(shè)施，包括2所學(xué)校、5所幼兒園、2個大型社康中心、3個公交場站等。

“我們闖出一條新路。”羅湖棚改相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是深圳市第一個政府主導(dǎo)的大型棚戶區(qū)改造項目，創(chuàng)造了既符合法律要求，又符合市情、民情的棚改模式。

宜居家園：公交車可以駛?cè)胄^(qū)大樓

2017年12月28日，羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項目開工儀式舉行，將按照“一流設(shè)計、一流管理、一流施工”的要求，建設(shè)成現(xiàn)代化人居環(huán)境示范社區(qū)。

揭西縣坪上鎮(zhèn)的居民黃先生在電話那頭連聲說，太好了太好了，祝早日完工！這一天，距離黃先生和小兒子、大兒子3家搬離位于深圳市羅湖區(qū)玉龍新村的棚戶區(qū)的舊房子，剛剛過去一年。按照計劃，不久的將來，黃先生和兒子們將在深圳擁有3套新房，總面積200多平方米，新房位于現(xiàn)代化的“人居環(huán)境示范社區(qū)”。

羅湖棚改項目設(shè)計體現(xiàn)了“民生棚改”的理念，社區(qū)配套以整體提升片區(qū)居住環(huán)境為目標(biāo)。兩個片區(qū)臨近布心及草埔地鐵站并設(shè)置了3處公交首末站。片區(qū)還設(shè)有5所幼兒園、2所學(xué)校以及設(shè)計面積過萬平方米的社區(qū)健康服務(wù)中心。

棚改項目小區(qū)的設(shè)計參照了香港的大型屋苑，將建筑樓底架空，使得公交車可以直接駛?cè)胄^(qū)大樓，實現(xiàn)了與公交的“零距離”對接。此外，架空的樓底也將行人和車輛完全分開，車輛從架空層駛?cè)胲噹?，而居民則可以在平臺花園自由地活動。平臺花園設(shè)計有兒童區(qū)、青少年區(qū)和老人健身區(qū)。兩個片區(qū)還都規(guī)劃有社區(qū)文化活動中心，有文化展覽、書報閱覽、視頻播放、電子閱覽、多功能培訓(xùn)等各類文化活動設(shè)施。

結(jié)合被補(bǔ)償人實際情況，為保障整體居住品質(zhì)，羅湖棚改在戶型設(shè)計、配套設(shè)施等方面進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃與合理創(chuàng)新。普通商品房項目的戶型設(shè)計一般只有幾種，而羅湖棚改項目的戶型設(shè)計，從35平方米到150平方米達(dá)50多種。

布心片區(qū)的被補(bǔ)償人楊女士第一次在棚改看到這么多可供選擇的戶型時，她整個人都“驚呆了”。“這么多種戶型組合在一起，還要滿足房屋的采光、通風(fēng)、消防等設(shè)計需求，我們覺得政府已經(jīng)做得很好了。”

原來住在布心山莊的劉女士有一位常年患病在床的兒子，以前只要兒子一犯病，至少需要30分鐘才能趕到醫(yī)院，今后新社區(qū)有了社康中心，帶兒子直接在家門口就可以治療了。玉龍片區(qū)的吳先生是兩個小孩的父親，當(dāng)看到片區(qū)將建成5所幼兒園、2所學(xué)校時，感到最大的需求得到了滿足。

■對話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張少康：

“我們要在珠三角乃至全省推廣深圳的實踐經(jīng)驗”

問：再次來到羅湖，您有怎樣的感受呢？

張少康：這是我第二次來羅湖棚改現(xiàn)場，第一次來的時候只看了玉龍片區(qū)，今天是三個片區(qū)都看了，看了以后覺得真是不簡單。短短一年多的時間，羅湖棚改便完成了超過8000戶的簽約、9.3萬余人的分流，這樣的工作確實讓人感到震撼。這段時間羅湖棚改的變化很大，同時在改造過程中也總結(jié)了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，這對全省推進(jìn)這項工作是非常有幫助的。我們不僅要做得好，還要善于總結(jié)，所以接下來要在珠三角乃至全省推廣深圳的實踐經(jīng)驗。

問：在您看來羅湖棚改的經(jīng)驗和做法，有哪些是值得我們向全省乃至全國去推廣？

張少康：我認(rèn)為第一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視；第二是建立了高效完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制；第三是政策體系既科學(xué)合理又滿足了市里區(qū)里的要求，還滿足了拆遷安置戶的需求；第四是工作作風(fēng)扎實。

■聲音

深圳市委常委楊洪：羅湖“二線插花地”棚改能走到今天非常不容易，按照中央和省委、省政府的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一部署安排下，羅湖區(qū)委、區(qū)政府敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，市民群眾也非常支持和贊同這項工作。這個區(qū)域?qū)⒊蔀橐粋€和諧宜居的美好家園，而羅湖棚改也將成為深圳棚戶區(qū)改造的典范。

撰文：蘇梓威 祁覬