福鼎市檢察院積極探索創(chuàng)新生態(tài)檢察辦案模式

寧德網消息（記者 張文奎 通訊員 陳丹）近日，福鼎市檢察院在受理王某某污染環(huán)境案件過程中，因為前期取證合法詳實，形成完整證據鏈，快速移送起訴后，法院也快速作出了判決。這主要得益于福鼎市檢察院對“兩法銜接”機制的創(chuàng)新推廣。2015年以來，該檢察院共受理移送審查起訴環(huán)保污染案件11件13人，均實現快審快訴，有效震懾了污染環(huán)境犯罪。

“環(huán)保案件移送是‘兩法銜接’的初始接入口，是確保環(huán)保案件進入刑事訴訟程序的第一道關口。為此，福鼎市檢察院積極構建行政執(zhí)法和刑事司法‘兩法銜接’保障機制，努力破解污染環(huán)境罪案件不移送、移送不及時難題。”該院生態(tài)檢察科科長葉鋒說。

有效推動“兩法銜接”，順暢及時的銜接機制平臺是關鍵。為了理順實際操作中的問題，該院根據辦案中存在的難點，牽頭召開公安、檢察、法院、環(huán)保四部門聯席會議，在如何規(guī)范取證、采信證據上進行廣泛討論，取得共識。明確了聯席會議制度化、常態(tài)化，建立聯合會簽辦理環(huán)境污染案件聯絡員、信息共享、案件移送、聯合執(zhí)法等制度，為打擊污染環(huán)境違法犯罪、形成工作合力搭建起了橋梁。

繼聯系會議制度化之后，該院還完善了監(jiān)督移送案件跟蹤機制，通過調閱卷宗、提前介入等方式主動摸排污染環(huán)境案件線索，其中監(jiān)督移送的戴某某污染環(huán)境案，被評為全省“十佳立案監(jiān)督案例”。

污染環(huán)境案件專業(yè)性強、取證較難、分歧點多。為此，福鼎市檢察院生態(tài)檢察部門注重加強內部溝通，定期組織討論會，加強對類案和個案的研究，及時解決存在的問題，防止案件帶病進入下一訴訟環(huán)節(jié)。

實際辦案過程中，該院還發(fā)現部分環(huán)保部門行政執(zhí)法人員存在刑事證據意識不強的問題，有關證據未能及時收集、證據內容不全面、收集程序上存在瑕疵、缺乏客觀性等問題。針對這些問題，該院組織專門團隊研究制定了《環(huán)境執(zhí)法現場檢查(勘查)、采樣十要點》，提出規(guī)范現場檢查(勘查)必備要素、采樣點選取標準、提取物保管與送檢程序等10個要點，設計制作了一套現場檢查(勘查)筆錄模板、現場平面圖樣圖、照片樣片，對執(zhí)法取證行為進行規(guī)范和引導。

“福鼎市檢察院研究制定的《環(huán)境執(zhí)法現場檢查(勘查)、采樣十要點》還獲得了省檢察院和省環(huán)保廳聯合轉發(fā)，足見其對環(huán)保案件在現場勘查、執(zhí)法取證等方面起到很好的指導作用。”福鼎市環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長鄭勇強說。

“環(huán)保案件系新型案件，我院始終嚴把證據關，做到‘核現場、問專家’，以確保環(huán)境污染案件的辦案質量。”葉峰說，檢察機關辦案人員“每案必核現場”，必臨污染地查看生產、排廢管道系統(tǒng)、污染物堆放地與排放情況，逐一核對勘驗檢查筆錄、示意圖和照片。“每案必問專家”，對采樣與送檢程序、檢測與鑒定意見的專業(yè)性問題，逐一咨詢環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、鑒定人員，從而有效排除證據矛盾，準確指控犯罪。

2015年7月，在辦理胡某某污染環(huán)境案時，該院承辦檢察官發(fā)現，福鼎市某工業(yè)制造有限公司私設電鍍車間，并在生產作業(yè)過程中往廠區(qū)周邊溪流非法排放重金屬超標廢水。經審查，該院決定追加起訴該公司為被告單位。該案起訴至法院后，公訴人在法庭辯論環(huán)節(jié)就此項進行說明，法院采納了檢方意見，對上述被告單位及個人均作出有罪判決。