福鼎：“并聯(lián)審批”促項(xiàng)目落地加速

投資項(xiàng)目審批辦理現(xiàn)場(chǎng)。

寧德網(wǎng)消息（廖詩(shī)雄 蔡雪玲/文 張亭/圖）7月3日，筆者看到，在福鼎市住建局大樓一樓大廳的“投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口”，工作人員正在接收一疊又一疊復(fù)雜的審批材料，認(rèn)真檢查，確保無(wú)誤后，掃描進(jìn)入審批系統(tǒng)。

去年7月，福鼎市行政服務(wù)中心以大幅提高行政效能、縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，試運(yùn)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)階段并聯(lián)審批。今年3月，該服務(wù)中心開(kāi)始全面運(yùn)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，項(xiàng)目審批采取一個(gè)窗口收件，聯(lián)合咨詢(xún)；一套申報(bào)材料，信息共享；一個(gè)部門(mén)牽頭，綠色通道；一階段并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié) “五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

截至目前，該中心共收件160多件，發(fā)起并聯(lián)事項(xiàng)312項(xiàng)。其中，立項(xiàng)128項(xiàng)，要素報(bào)批45項(xiàng)，規(guī)劃報(bào)建98項(xiàng)，竣工驗(yàn)收36項(xiàng)，共辦結(jié)248項(xiàng)，正在受理64項(xiàng)。

一套材料 一窗進(jìn)出 信息共享

“現(xiàn)在只要一套材料，遞交到一個(gè)窗口就行了。”正在辦理項(xiàng)目審批的李小姐說(shuō)，“福鼎市行政服務(wù)中心網(wǎng)羅列了詳細(xì)的材料清單和有關(guān)的表格，照著準(zhǔn)備必需材料，真是便捷多了。”

“過(guò)去，辦理一個(gè)項(xiàng)目全流程審批平均要跑20個(gè)窗口，還不包括重復(fù)跑。” 福鼎市投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人李若拿出一份樣本說(shuō)，現(xiàn)在投資項(xiàng)目所有的審批事項(xiàng)全面進(jìn)行一窗收件，含補(bǔ)齊補(bǔ)正材料。出件后，實(shí)現(xiàn)了“多窗合一”，改變了項(xiàng)目申請(qǐng)人員在多個(gè)窗口來(lái)回跑的情況。

采訪中，筆者了解到過(guò)去跑項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)會(huì)商、要素報(bào)批、規(guī)劃建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批流程的申請(qǐng)報(bào)告，涉及的每個(gè)部門(mén)都要送達(dá)一份，而且部門(mén)之間的申請(qǐng)報(bào)告的格式、內(nèi)容大多不一致，現(xiàn)在各個(gè)審批流程所涉及的部門(mén)均采用統(tǒng)一的一份申請(qǐng)報(bào)告、統(tǒng)一申請(qǐng)表格。項(xiàng)目材料通過(guò)系統(tǒng)共享后，這就使得一個(gè)投資審批項(xiàng)目申報(bào)材料由原來(lái)的137件減少到65件，實(shí)現(xiàn)了材料精簡(jiǎn)。

福鼎市行政服務(wù)中心副主任林觀明介紹，現(xiàn)在行政服務(wù)中心擁有一套并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與各審批部門(mén)連接，與省網(wǎng)上辦事大廳、電子交易平臺(tái)對(duì)接。項(xiàng)目審批采取一套申報(bào)材料，投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口發(fā)起并聯(lián)后，按照“誰(shuí)收件，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行并聯(lián)審批，各審批窗口登錄系統(tǒng)下載材料，快速進(jìn)行審查，快速進(jìn)入審批程序，運(yùn)用并聯(lián)審批系統(tǒng)或OA辦公系統(tǒng)，通過(guò)接辦分離的方式，各審批窗口根據(jù)業(yè)務(wù)分類(lèi)將收件通過(guò)APP系統(tǒng)或0A系統(tǒng)上傳給本部門(mén)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)股室，對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)股室根據(jù)審批流程通過(guò)手機(jī)APP實(shí)行指尖上辦理，各單位審批結(jié)果發(fā)送到審批窗口，審批窗口將結(jié)果發(fā)送到并聯(lián)審批系統(tǒng)，并將審批證照和文件送交到投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口。

目前，該市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)可以完成投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、要素審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等5個(gè)審批流程，按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任同步實(shí)施并聯(lián)審批，反饋審批結(jié)果或意見(jiàn)。需要征求其他部門(mén)意見(jiàn)的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成，全部在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，信息共享。

三個(gè)環(huán)節(jié) 跟蹤查詢(xún) 限時(shí)辦結(jié)

在福鼎市投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口的墻上，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的電子顯示屏，上面顯示了各個(gè)受理件的審批時(shí)間進(jìn)度。

“現(xiàn)在我們的審批環(huán)節(jié)從以往5個(gè)縮減到3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了受理、審批、辦結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都要限時(shí)辦結(jié)，從而大大提高了辦結(jié)效率。”福鼎市行政服務(wù)中心主任李贊校說(shuō)，審批流程也大為縮減，主要為立項(xiàng)會(huì)商、要素報(bào)批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。其中，立項(xiàng)、要素審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可四個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為34 個(gè)工作日,加上審批前期工作、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間，總共不超過(guò)135 個(gè)工作日。

此外，具體各個(gè)環(huán)節(jié)也規(guī)定了辦理時(shí)限。比如，各審批窗口要在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審查；在申報(bào)材料簽收后2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人并發(fā)出項(xiàng)目一次性告知質(zhì)詢(xún)單，并報(bào)備投資項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口；申報(bào)材料補(bǔ)齊補(bǔ)正的時(shí)間為20個(gè)工作日，特殊情況可再延長(zhǎng)20個(gè)工作日。

為了確保各個(gè)環(huán)節(jié)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批，福鼎市行政服務(wù)中心和效能督查組對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤督查，實(shí)行收件提醒、快到期黃燈預(yù)警、超時(shí)紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督，同時(shí)納入省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。在各個(gè)辦理階段，相關(guān)職能部門(mén)若缺席聯(lián)合審查、超期不反饋或超期未會(huì)簽的，將被視為默認(rèn)同意。

聯(lián)合會(huì)審 打通經(jīng)脈 效率倍增

6月22日上午，在福鼎市行政服務(wù)中心管委會(huì)二樓會(huì)議室，管委會(huì)牽頭召集發(fā)改、國(guó)土、住建等8個(gè)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)了一場(chǎng)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，研究白琳、貫嶺、前岐、龍安片區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目更名等有關(guān)事宜。經(jīng)過(guò)研究討論，達(dá)成了一致的審批意見(jiàn)，當(dāng)天發(fā)改、住建、國(guó)土等部門(mén)全部完成了6個(gè)棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目的更名。

“雖說(shuō)都是棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，但由于各個(gè)項(xiàng)目套用的政策不同，使得在項(xiàng)目命名上也出現(xiàn)了各種分歧。如果這次我們沒(méi)有召開(kāi)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，估計(jì)1個(gè)月后也沒(méi)辦法順利完成棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范命名。”福鼎市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)人黃兆賀說(shuō)，通過(guò)召集涉及的審批部門(mén)共同召開(kāi)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，大家集中協(xié)調(diào)找出問(wèn)題的癥結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)提出解決對(duì)策，從而快速形成統(tǒng)一意見(jiàn)，以最快的速度完成相關(guān)審批意見(jiàn)。

“審批流程不能順利進(jìn)行，很多時(shí)候由于各個(gè)部門(mén)都有各自的規(guī)章制度、政策法規(guī)，在沒(méi)有一個(gè)充分聯(lián)合協(xié)商機(jī)制的情況下，各部門(mén)依據(jù)各自的規(guī)定進(jìn)行審批就很容易出現(xiàn)互為前置的情況。”李贊校說(shuō)，比如，龍安熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建，在審批過(guò)程中，住建部門(mén)要求消防部門(mén)預(yù)先提供消防審批事項(xiàng)，消防部門(mén)卻要求住建部門(mén)提前提供相關(guān)審批事項(xiàng)，這樣雙方就“卡脖子”，使得申請(qǐng)人跑來(lái)跑去不知如何是好。

為了確實(shí)解決各部門(mén)在審批過(guò)程中“打架”的情況，根據(jù)福鼎市委、市政府要求和項(xiàng)目需要可啟動(dòng)聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。由項(xiàng)目審批牽頭單位會(huì)同該市行政服務(wù)中心召集相關(guān)部門(mén)對(duì)加快推進(jìn)項(xiàng)目審查審批進(jìn)行會(huì)審，一經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，相關(guān)部門(mén)一律開(kāi)啟審批綠色通道，容缺預(yù)審先行辦理，推行“1+N”會(huì)商會(huì)審制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批中的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)匯總聯(lián)席單位意見(jiàn)，及時(shí)出具聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要或意見(jiàn)。效能督查組負(fù)責(zé)督查落實(shí)，并督促容缺材料按要求在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊，確保審批合法規(guī)范。