“四到位” 精準(zhǔn)扶貧落實(shí)處 “一戶一策”真情幫促暖民心

桐城新貌。  ■曾云斌/圖

寧德網(wǎng)消息（曾云斌  謝曉茹  文/圖）桐城街道位于福鼎市城區(qū)南部，轄區(qū)常住人口6.7萬(wàn)多人，流動(dòng)人口4萬(wàn)多人。轄區(qū)面積65.05平方公里，東起桐山溪南段、南至八尺門(mén)內(nèi)港與點(diǎn)頭鎮(zhèn)相接、西鄰管陽(yáng)鎮(zhèn)、北至汽車(chē)南站沿大興巷——上龍山沿西至柴山。桐城依山面海，特產(chǎn)豐饒，山海資源豐富，104國(guó)道、沈海高速公路和溫福鐵路縱貫全境，是福鼎市經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐中心，兼容沿海突出部、城市繁華區(qū)、城郊結(jié)合部三類(lèi)區(qū)域特征，是城市“東擴(kuò)、南移、面海”發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。下轄龍山等7個(gè)社區(qū)和五里牌等15個(gè)行政村。桐城街道困難群眾共811戶1258人，其中農(nóng)村低保470戶684人、農(nóng)村五保戶90戶92人、城市低保193戶253人；精準(zhǔn)扶貧戶58戶229人；殘疾人1450人，其中農(nóng)村殘疾人口934人、城市殘疾人口516人，一二級(jí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼388人。

今年以來(lái)，桐城街道黨工委、辦事處貫徹落實(shí)省、寧德市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的一系列部署要求及福鼎市委市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文件的部署要求，結(jié)合桐城街道實(shí)際情況組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，推動(dòng)桐城街道跨越發(fā)展再上新臺(tái)階——

曾慶貴主任到八尺門(mén)村入戶慰問(wèn)村民莊月嬋。

吳敬亮?xí)?、曾慶貴主任到玉塘村入戶慰問(wèn)村民吳克永。

吳敬亮?xí)洝⒃鴳c貴主任到沙垅村入戶慰問(wèn)村民翁月仙。

吳敬亮?xí)?、曾慶貴主任、何發(fā)義副主任一行到浮柳村入戶慰問(wèn)村民張金和。

“四到位”

確保精準(zhǔn)扶貧落實(shí)處

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，桐城街道不僅制定了實(shí)施方案，還在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事調(diào)整后及時(shí)調(diào)整充實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《通知》。

二是責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)“明確任務(wù)、責(zé)任到人、工作到村、幫扶到戶”的要求，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建檔立卡貧困戶掛鉤幫扶干部的通知》及時(shí)調(diào)整幫扶掛戶街道領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧任務(wù)分解到新到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，做到扶貧工作無(wú)縫對(duì)接，形成脫貧攻堅(jiān)的“作戰(zhàn)圖”“時(shí)間表”。并下發(fā)通知，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)扶貧工作責(zé)任分工。

三是“五個(gè)一批”到位。按照“五個(gè)一批”即扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批25戶、造福工程搬遷和危房改造安置一排11戶、社會(huì)保障兜底一批8戶、醫(yī)療救助（助殘）扶持一批8戶、助學(xué)扶智脫貧一批30戶，按照貧困戶分類(lèi)逐戶制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施、時(shí)間表。

四是檢查督促到位。為加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)和督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定了績(jī)效考評(píng)方案，把精準(zhǔn)扶貧工作納入街道績(jī)效考評(píng)工作；嚴(yán)把精準(zhǔn)扶貧資金管理，制定了《桐城街道精準(zhǔn)扶貧資金管理規(guī)定》。同時(shí)該街道班子堅(jiān)持每個(gè)季度研究一次扶貧攻堅(jiān)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)每月親自主持召開(kāi)一次扶貧工作促進(jìn)會(huì)，扶貧辦建立每月工作例會(huì)制度，對(duì)抽調(diào)的教師按照鼎委辦13號(hào)文件精神統(tǒng)一管理、參照蹲點(diǎn)干部待遇落實(shí)生活補(bǔ)貼每月600元，給予必要的辦公條件確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。2016年8月15日該街道還召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧再動(dòng)員再部署促進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)8月12日市委精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題會(huì)議精神；街道上下利用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)開(kāi)展學(xué)習(xí)《擺脫貧困》和《赤溪——中國(guó)扶貧第一村紀(jì)實(shí)》等書(shū)籍，特別是8月19日還召開(kāi)街道機(jī)關(guān)黨支部黨員全體會(huì)議，開(kāi)展“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)”為主題內(nèi)容的專(zhuān)題討論會(huì)議，進(jìn)一步凝聚黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的共識(shí)，形成加快扶貧攻堅(jiān)的合力。

吳敬亮?xí)?、林丹楓副?shū)記到八尺門(mén)村入戶慰問(wèn)村民繆蘭香。

扶貧對(duì)象——浮柳村村民蘭顏營(yíng)豆制品加工。

朱有雀副書(shū)記到巖前村入戶指導(dǎo)村民翁時(shí)琴蔬菜水果種植。

健全“一戶一策”機(jī)制

“八項(xiàng)舉措”溫暖桐城

為建立健全“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，桐城街道黨工委、辦事處以“八項(xiàng)舉措”為抓手，以精準(zhǔn)扶貧為使命——

一是因地制宜指導(dǎo)扶貧戶發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)漁禽生產(chǎn)，如引導(dǎo)沙垅村王德務(wù)、夏進(jìn)約等貧困戶利用沿海灘涂資源租賃池塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，浮柳村蘭俊理發(fā)展蔬菜種植和金針菇種植等。

二是引導(dǎo)扶貧戶發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如柯嶺村扶貧戶立足當(dāng)?shù)伛R蹄筍農(nóng)業(yè)資源加快擴(kuò)大種植面積。

三是立足扶貧戶自身?xiàng)l件指導(dǎo)好創(chuàng)業(yè)，如蘭顏營(yíng)生產(chǎn)傳統(tǒng)豆腐、蘭俊同茶葉加工、董文亭開(kāi)墻紙店、鄭東東開(kāi)五金店等5戶。

四是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，如幫助巖前村翁時(shí)琴孩子從事電商客服工作、發(fā)動(dòng)湯霸王食品公司幫助八尺門(mén)村莊月嬋殘疾兒子解決務(wù)工等幫助貧困戶解決就業(yè)等5戶。

五是落實(shí)社會(huì)保障兜底政策，加強(qiáng)“兩項(xiàng)”制度有效銜接，即農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，確保沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。目前有30戶精準(zhǔn)扶貧戶享受低保。

六是建立扶貧發(fā)展基金。該街道計(jì)劃撥出30萬(wàn)元用于支持扶貧戶發(fā)展生產(chǎn)、醫(yī)療救助、造福工程配套等，通過(guò)街道財(cái)力“四兩拔千斤”的示范引導(dǎo)作用，增加貧困戶收入。街道另外撥款3萬(wàn)元到社會(huì)事務(wù)辦作為困難群體的零時(shí)救濟(jì)資金。

七是幫助申請(qǐng)小額貼息扶貧貸款，借助貼息貸款的推力促進(jìn)扶貧戶的生產(chǎn)項(xiàng)目落地和發(fā)展。目前已經(jīng)有12戶通過(guò)初審，其中浮柳村扶貧戶蘭俊同、蘭俊理、蘭顏營(yíng)，江邊村扶貧戶許益鋒共計(jì)4戶已經(jīng)批準(zhǔn)12.6萬(wàn)元作為扶持生產(chǎn)貸款。另外為扶貧戶許益鋒（5萬(wàn)元）、周明量（3萬(wàn)元）的生產(chǎn)貸款申請(qǐng)2015年度的小額信貸貼息。

八是大力實(shí)施造福工程搬遷和危房改造。全力推進(jìn)偏遠(yuǎn)困難群眾搬遷，包村干部和村干部親自指導(dǎo)扶貧戶的選址、建設(shè)，幫助11戶扶貧戶推進(jìn)危房改造和造福工程搬遷新居。

九是大力推進(jìn)教育扶貧扶智。今年發(fā)放精準(zhǔn)扶貧家庭36戶51人7.85萬(wàn)元，及其他困難群眾學(xué)生36人6.2萬(wàn)元，積極推進(jìn)玉塘小學(xué)教學(xué)樓改造成幼兒園，每年補(bǔ)助5萬(wàn)元改善深垅少數(shù)民族小學(xué)辦學(xué)條件，為三省六鄉(xiāng)鎮(zhèn)的57名小學(xué)生提供免學(xué)費(fèi)、為35名農(nóng)村留守困難家庭學(xué)生提供免費(fèi)住宿就餐和5名學(xué)生免費(fèi)午餐；在深垅小學(xué)設(shè)立福鼎團(tuán)市委校外教育青年志愿者結(jié)對(duì)點(diǎn)，借助團(tuán)市委平臺(tái)發(fā)動(dòng)福鼎市青年商會(huì)為深垅小學(xué)提供1年生活大米、油，借助省扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)平臺(tái)由寧德中石油公司捐助電腦18臺(tái)、省教育金秋欄目組三名小記者與深垅小學(xué)三名特困學(xué)生“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶；通過(guò)各種幫扶措施保障農(nóng)村困難群體青少年兒童接受教育。

同時(shí)，為全面規(guī)范國(guó)家、省定扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，桐城街道印發(fā)相關(guān)的系列通知，通過(guò)“五看”的方式，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分貧困戶的類(lèi)型。嚴(yán)格審核各村上報(bào)幫扶貧困戶名單，確保建檔立卡扶貧對(duì)象精準(zhǔn)無(wú)誤，按省定標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別方法確定2016年14個(gè)村建檔立卡貧困人員58戶、229人（國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)25戶91人、省定標(biāo)準(zhǔn)33戶138人）。同時(shí)，按照鼎扶辦[2016]34號(hào)文件的要求建立健全精準(zhǔn)扶貧工作的檔案，規(guī)范和強(qiáng)化街村兩級(jí)扶貧檔案工作。

為落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。桐城街道下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建檔立卡貧困戶因戶施策掛鉤幫扶工作的通知》明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人掛鉤幫扶2戶貧困戶，機(jī)關(guān)干部每人掛鉤幫扶1戶貧困戶。掛鉤幫扶責(zé)任人每月1次入戶了解幫扶對(duì)象生產(chǎn)、生活狀況，及時(shí)載錄《桐城街道精準(zhǔn)扶貧手冊(cè)》，留下干部開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的足跡。幫扶干部按照“五個(gè)一”即幫助制定一項(xiàng)脫貧計(jì)劃、落實(shí)一筆2000元以上幫扶資金、落實(shí)有勞動(dòng)力的家庭成員至少一名參加技能培訓(xùn)和就業(yè)、幫助發(fā)展一項(xiàng)以上脫貧致富項(xiàng)目、幫助推銷(xiāo)一種主要農(nóng)產(chǎn)品的要求，幫助制定脫貧計(jì)劃，充分解決貧困戶的教育、就業(yè)，落實(shí)一筆幫扶資金。目前該街道主要領(lǐng)導(dǎo)和包村干部親自上門(mén)對(duì)58戶扶貧戶送上每戶不少于2000元的幫扶資金；截止今日桐城街道干部包戶到位資金16.6萬(wàn)元、救助救濟(jì)資金16.65萬(wàn)元、落實(shí)上級(jí)項(xiàng)目資金9.7萬(wàn)元，已發(fā)放助學(xué)資金7.85萬(wàn)元。共合計(jì)50.8萬(wàn)元，戶均8758元。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。福鼎市桐城街道黨工委、辦事處通過(guò)“五個(gè)一批”幫扶政策，落實(shí)掛鉤幫扶責(zé)任，做到因戶因策精準(zhǔn)施策扶貧，兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)幫扶政策，其中有勞動(dòng)力的扶貧戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)33戶39人、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5戶、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目5戶，實(shí)現(xiàn)危房改造和造福工程搬遷11戶以及低保兜底，使扶貧戶的經(jīng)濟(jì)收入水平得到明顯提高，2016年實(shí)現(xiàn)脫貧21戶100人，脫貧率達(dá)43.67﹪，完成市下達(dá)的脫貧91人的任務(wù)；國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)省定標(biāo)準(zhǔn)16戶45人，實(shí)現(xiàn)國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)扶貧戶100﹪完成脫貧任務(wù)。