福鼎：構(gòu)建多維懲戒體系劍指失信人

福鼎市法院開展“利劍”行動，對失信人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，形成強(qiáng)大威懾。

法院工作人員做當(dāng)事人思想工作。

寧德網(wǎng)消息（曾云端 溫麗芬/文 劉常娟/圖）8月1日，福鼎市法院院長帶領(lǐng)30多名執(zhí)行干警兵分4路，發(fā)起集中強(qiáng)制執(zhí)行行動，對多名失信被執(zhí)行人進(jìn)行司法拘留。而在此10天前，院長則親自擔(dān)任審判長，對謝某靜、王某珍等人拒不執(zhí)行判決、裁定案進(jìn)行審結(jié)，依法判處有期徒刑一年七個月、一年不等。

近段時間以來，法院院長頻頻“掛帥”指揮執(zhí)行人行動，劍指失信人，體現(xiàn)了福鼎堅決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場仗的決心。當(dāng)然成果也頗豐。前不久，福鼎市人民法院召開新聞發(fā)布會透露，自2016年至今，福鼎市法院共受理各類執(zhí)行案件6697件，執(zhí)結(jié)5677件，執(zhí)結(jié)率84.76%，執(zhí)行到位標(biāo)的6.95億元。“通過調(diào)動群眾緝賴積極性，構(gòu)建多維失信懲戒體系，多部門形成合力，讓群眾的合法權(quán)益得到保障。”福鼎市人民法院院長如是說。

“懸賞執(zhí)行”，群眾踴躍參與

在8月1日這次行動中，30余名執(zhí)行干警在院長的帶領(lǐng)下，通力合作，分別負(fù)責(zé)布控、拘留、體檢、送拘等工作。當(dāng)天，共拘失信被執(zhí)行人12人，執(zhí)結(jié)3件4人，執(zhí)行到位標(biāo)的21萬元，和解5件7人，和解標(biāo)的44.6萬元，司法拘留1人。

像這樣的劍指失信人行動絕不是突擊性的單次行動。2016年以來，福鼎積極響應(yīng)最高法院及省法院的部署要求，全面開展涉金融、公職、民生等專項(xiàng)行動24次，共拘傳被執(zhí)行人654人，拘留被執(zhí)行人342人，執(zhí)行到位標(biāo)的7845.32萬元。

福鼎市“利劍行動”雖然取得不錯的成績，但攻克執(zhí)行難題，僅靠法院一家“單打獨(dú)斗”無濟(jì)于事。為此，2017年10月，福鼎法院制定了《實(shí)行懸賞執(zhí)行措施的規(guī)定(試用)》，通過在福鼎市區(qū)繁華地段LED顯示屏、福鼎電視臺、《福鼎周刊》等平臺發(fā)布懸賞公告，舉社會之力查找被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索。并且通過福鼎法院微信公眾號“公信福鼎”發(fā)布5期共150人“執(zhí)行懸賞”名單，累計點(diǎn)擊量突破8萬。“懸賞措施”發(fā)布以來，全市乃至鄰省縣、市群眾踴躍參與打擊失信人行動，掀起全民查失信人的熱潮。

今年3月9日，福鼎市法院執(zhí)行局局長游紹平接到了群眾的匿名舉報電話，稱被執(zhí)行人鄭某某在福鼎臨縣浙江省蒼南縣出現(xiàn)。這是福鼎法院實(shí)行“懸賞執(zhí)行”措施以來，接到的第一個舉報電話，無疑給所有執(zhí)行人員都打了一劑強(qiáng)心劑。

根據(jù)舉報人提供的線索，當(dāng)天，福鼎法院4名執(zhí)行人員火速趕往蒼南動車站，與當(dāng)?shù)貓?zhí)行人員及鐵路公安匯合。經(jīng)過一個小時的布控搜查，福鼎法院執(zhí)行人員終于見到了隱匿數(shù)年的被執(zhí)行人鄭某某。隨后，在蒼南法院、蒼南動車站及蒼南動車站派出所的協(xié)助下，成功將鄭某某抓獲并依法帶回福鼎市法院。

截至目前，法院共接到群眾舉報失信人線索23次，經(jīng)核查屬實(shí)的11次，司法拘留6人，迫于壓力與申請執(zhí)行人和解18件18人，還款金額達(dá)833余萬元。“懸賞執(zhí)行”的措施充分調(diào)動起了全民參與的積極性，舉全社會之力一起打擊失信人，為執(zhí)行工作奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

多管齊下，壓縮失信人空間

“若被執(zhí)行人拘留后不履行法定義務(wù)或未與申請人達(dá)成和解協(xié)議，絕不解除強(qiáng)制措施，這是福鼎市法院向全社會公開承諾。”福鼎市法院副院長繆懷亮說，在此基礎(chǔ)上還采取措施，讓失信人一處失信，處處難行。

前文述及，除了在微信公眾號、報紙、電視、LED屏等平臺媒介上對失信被執(zhí)行人信息進(jìn)行公布，增加失信人的曝光度。與此同時，還對失信被執(zhí)行人在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、政府支持或補(bǔ)貼、任職資格、準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場交易、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)、協(xié)助查詢、控制及出境等多個方面加以限制，最大限度增加失信人的失信成本。

針對公職失信人，福鼎市法院創(chuàng)造性提出“預(yù)拘留”概念，劍指公職失信人。對“三欠”公職失信人采取“三停五不”措施(即停職、停崗、停薪和不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級措施)，并督促其在規(guī)定期限內(nèi)還款，最大限度打壓失信被執(zhí)行人的生存空間。

“被執(zhí)行人已經(jīng)到單位了，開始行動。”話音剛落，福鼎市法院執(zhí)行人員以及6名法警進(jìn)入福鼎市交管所，對該單位的工作人員林某采取強(qiáng)制措施。據(jù)悉，林某夫妻二人不履行生效法律文書確定的義務(wù)，沒有及時清償向劉某所借的24萬元。2016年6月，劉某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。9月17日下午3時許，蹲守了半個小時的執(zhí)行員終于等到了姍姍來遲的林某。當(dāng)?shù)弥约禾颖軋?zhí)行的后果是15天的司法拘留時，林某終于松了口，表示愿意主動還款。

像林某這樣的公職失信人還有很多。數(shù)據(jù)顯示，2016年開展行動以來，目前“預(yù)拘留”公職失信人行動共司法拘留2人、和解40件44人、執(zhí)行完畢30件37人、騰房7件9人，執(zhí)結(jié)標(biāo)的達(dá)2658.03萬元。

健全機(jī)制，合力攻克執(zhí)行難

除了掛帥劍指失信人，每周一上午，王錦熙都會準(zhǔn)時主持召開局務(wù)會，從頂層設(shè)計解決執(zhí)行難問題，并逐一與承辦人核對案件，一一擬定執(zhí)行實(shí)施工作方案，做到底數(shù)清、基數(shù)明。

執(zhí)行難問題同時得到福鼎市委、市政府的重視和支持。成立了以福鼎市委書記為組長，市委副書記、市長為第一副組長，市委常委、政法委書記為常務(wù)副組長，市委常委、組織部長、公檢法一把手為副組長的執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;推動出臺了《中共福鼎市委辦公室 福鼎市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法>的通知》，各部門各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

首先與檢察院、公安局就查處拒不執(zhí)行判決、裁定行為涉及相關(guān)十八個方面刑事犯罪問題達(dá)成共識，2016年至今共向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)罪案件26件36人，立案偵查9件10人，引導(dǎo)當(dāng)事人提起自訴1件1人，目前已宣判獲刑8件9人。

與此同時，加大涉金融案件的執(zhí)行處置力度，定期召集各家銀行召開聯(lián)席會議，每月溝通解決執(zhí)行工作中存在的問題，督促各銀行積極配合打擊拒執(zhí)犯罪。

針對福鼎地處閩浙邊界的實(shí)際，福鼎市加強(qiáng)閩浙邊界執(zhí)行協(xié)作，與蒼南法院、泰順法院簽訂閩浙邊界司法協(xié)作協(xié)議，建立了協(xié)助執(zhí)行文書送達(dá)、被執(zhí)行人財產(chǎn)查控、被執(zhí)行人查找、跨區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行信息共享機(jī)制，有效促進(jìn)跨邊界案件的執(zhí)行。“執(zhí)行工作事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，也是社會公平正義的最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)。通過各部門合力攻克，執(zhí)行難問題達(dá)到預(yù)期效果。”福鼎市法院執(zhí)行局局長說。