福鼎市人大常委會：助推赤溪脫貧攻堅

寧德網（黃若寒）走進赤溪村，鎮(zhèn)人大代表、村黨支部書記杜家住一路介紹著：“今年村里新修了玻璃棧道，國慶節(jié)游客達到6萬人，給村民帶來了總收入120萬元左右。此外，村里最后兩戶建檔立卡貧困戶去年底脫貧，在外打工的人慢慢回流……”

近年來，福鼎市人大常委會認真落實中央、省、市關于精準扶貧脫貧攻堅的決策部署，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動發(fā)揮監(jiān)督職能，強化督促協(xié)調，引導人大代表發(fā)揮主體作用，助推赤溪村打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國扶貧第一村村碑

深入視察調研 依法履職監(jiān)督

作為親自參與下山溪從貧困走向小康的原磻溪鎮(zhèn)人大代表黃國來，是赤溪從幫扶到搬遷發(fā)生決定性變化的見證者。1994年，在黃國來的帶領下，第一批造福工程籌備起來，“土地的錢村委出，村民木工、材料、水泥和磚的錢由政府解決。”“村委出地，市、縣、鎮(zhèn)三級補貼和干部個人自掏腰包資助。”1995年5月，赤溪村下山溪22戶畬族群眾成為全省第一批整村搬遷的農戶。此后20年，赤溪村12個自然村350多戶畬族群眾陸續(xù)遷至赤溪村行政村所在地，畬村村民真正改變了貧弱的命運。如今的赤溪村發(fā)生了翻天覆地的變化，村民年收入30年間增長了58倍。

茅草屋 （攝于1984年初下山溪）

黨的十八大以來，赤溪村扶貧發(fā)展進入新階段，在總結十年“輸血”就地扶貧、十年“換血”搬遷扶貧、十年“造血”產業(yè)扶貧的經驗基礎上，在福鼎市委的正確領導下，福鼎市人大常委會將目光聚焦在如何提升赤溪發(fā)展的內生動力，保持綠水青山自然生態(tài)，改善農村人居環(huán)境等方面。近幾年，市人大常委會先后組織開展了現代農業(yè)、旅游工作、新農村建設、村級集體經濟發(fā)展、農村醫(yī)療衛(wèi)生、少數民族教育事業(yè)、少數民族地區(qū)發(fā)展和精準扶貧脫貧攻堅等8項專題視察調研活動，認真辦理了《關于加大財政支農力度 扶持特色產業(yè)的議案》《關于強化茶葉質量安全管理的議案》《關于要求出臺扶持鄉(xiāng)村旅游具體措施的議案》等3項涉農議案；組織開展了農村公共交通專題詢問，對市交通局、環(huán)保局等8個市直單位進行了工作評議，提出了加大財政傾斜和整合力度、培育旅游產業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體經濟和教育醫(yī)療社會事業(yè)發(fā)展、完善農村公共交通等一系列意見建議；督促政府落實鄉(xiāng)村振興各項扶貧和惠農政策，為赤溪發(fā)展營造了良好的政策支持環(huán)境。立足山水生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，福鼎市人大常委會向福鼎市委提出以產業(yè)發(fā)展為支撐、以資金投入為保障、以隊伍建設為抓手，落實完善相應的考核指標體系，以旅游帶脫貧、以生態(tài)促發(fā)展，打造赤溪鄉(xiāng)村休閑“旅游1+N”的新優(yōu)勢、新模式，為赤溪發(fā)展總體思路提供了參考建議。

今年，按照福鼎市委工作部署，結合代表提出的《關于落實振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 加強我市美麗鄉(xiāng)村建設的議案》辦理工作，福鼎市人大常委會組織開展了美麗村鎮(zhèn)和農村路網建設兩項專題調研，赴浙江桐廬、安吉及省內“四好農村路”示范縣等地取經，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設的難點，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村實地查看、聽取匯報、座談討論和走訪視察，“村基礎設施建設投入概算多少”“村里建檔立卡貧困戶還有多少”“村集體經濟和產業(yè)培育情況怎樣”“如何探索社會資本運作美麗鄉(xiāng)村建設的模式”……隨著調研的深入，美麗鄉(xiāng)村建設中亟需解決的問題逐步摸清。最終，調研組建議將赤溪村納入全市首批美麗鄉(xiāng)村示范村名單，周邊自然村通村道路納入鄉(xiāng)村道路提級改造工程包一并納入交通建設項目庫，一系列“真金白銀”的建議舉措提交福鼎市委專題會研究討論，得到福鼎市委的肯定和支持。在福鼎市委的領導下，結合福鼎市人大常委會調研工作建議，福鼎市政府研究制定了一系列相關配套政策，采取多種方法加強項目保障和資金扶持，引進了金誠集團，擬深度規(guī)劃打造赤溪“閩東之光”特色小鎮(zhèn)，努力推動赤溪三次產業(yè)融合發(fā)展。

強化督促協(xié)調 推動項目建設

一分部署，九分落實。近年來，福鼎市人大常委會逐步從“務虛”走向“務實”，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，正確處理好監(jiān)督與支持的關系，在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持，努力踐行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

2015年初，習近平總書記對赤溪村少數民族脫貧工作作出重要批示后，按照寧德市委關于赤溪村“十六個一”典型提升工程的要求，福鼎市委成立專項工作隊，由一名市人大代表的市委副書記和市人大常委會一名副主任駐點聯(lián)系赤溪脫貧幫扶，牽頭負責一線推進各項工作的協(xié)調落實，強化各工程項目的要素審批、規(guī)劃設計和資金統(tǒng)籌等保障服務，指導磻溪鎮(zhèn)全力做好群眾思想疏導、“安征遷”、土地流轉等基礎性工作。經過梳理，“十六個一”項目涉及基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、扶持群眾、文化事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、社會幫扶等六大塊內容，共實施36個項目。

督促完成赤溪基礎設施建設的提升工程，是福鼎市人大常委會必須完成的一項重要政治任務。“當時駐村工作組真是“五加二”“白加黑”如火如荼地建設美麗鄉(xiāng)村，攻堅沖刺在一線。我們與村民同吃同睡，在村里和貧困群眾商討幫扶計劃和具體幫扶措施，干得不亦樂乎。”福鼎市農業(yè)局下派干部、時任赤溪村第一書記王純華如是說。

截至2017年底，“十六個一”36個項目，已完成旅游集散中心（一期）等20個項目建設，云頂攝影基地等12個項目正在抓緊實施，下山溪溪谷度假區(qū)等4個項目正在開展前期工作。在福鼎市委的支持下，除“十六個一”項目外，赤溪村在基礎設施延伸拓展方面，推動增加了紫藤長廊等十多項內容。目前大部分項目均已建設完成。

在抓好“十六個一”提升工程的基礎上，赤溪村通過兩年時間的努力，圍繞產業(yè)培育發(fā)展，緊盯建檔立卡貧困戶，實行技術培訓全覆蓋，引導農民辦企業(yè)或成立專業(yè)合作社，讓能人帶動貧困戶，拓寬就業(yè)渠道，實現脫貧致富，譜寫了“美麗赤溪”新篇章。

赤溪村“兩委”田間地頭議農事

發(fā)揮代表作用 積極建言獻策

扶貧要轉變思想，開拓眼界。從扶貧開始，福鼎市人大常委會注重加強人大代表思想教育工作和群眾工作，引領人大代表轉變思想，學習借鑒成功經驗，更好地為地方脫貧致富發(fā)展建言獻策。

赤溪村黨支部書記、磻溪鎮(zhèn)人大代表杜家住是村里的致富帶頭人，是改革開放以來赤溪扶貧開發(fā)的見證人和親歷者。他說道：“赤溪村農業(yè)基礎太薄弱，產業(yè)扶貧才是發(fā)展方向。怎么打造赤溪村旅游產業(yè)發(fā)展，怎么建設美麗鄉(xiāng)村？這些問題，一直縈繞在我的心頭。這些年，福鼎市人大常委會帶我們到文成、景寧、泰順、泉州等地學習，參觀其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的成果，開闊眼界，拓展思路，學習借鑒了不少成功經驗。”

據統(tǒng)計，2016年以來，福鼎市人大常委會先后組織50多名市縣鄉(xiāng)三級人大代表赴省內外各地考察美麗鄉(xiāng)村和農村公路建設、茶產業(yè)和紫菜產業(yè)發(fā)展等涉農調研活動5次，“走出去”，極大開拓了代表思考問題的思維，為更好地履職提供了有益條件。

“我就是到村里代表活動站，找到代表反映豐富村文化活動問題，在代表的幫助下，有了自己的畬族舞隊。夜晚，我們村里更熱鬧了。”村民鐘月華如是說。

2009年，福鼎市人大常委會探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關村（居）設立片區(qū)人大代表活動站，赤溪村“兩委”借助活動站平臺，充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表在捐資助學、產業(yè)培育、公益活動等方面的帶動作用，創(chuàng)造條件幫助村民就業(yè)增收，認真傾聽基層群眾的聲音，多方協(xié)調解決了村基礎設施建設中用地審批等難題，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（街道人大工委主任）聯(lián)席會議、各地考察工作交流中，向全市推廣介紹赤溪扶貧工作經驗，對赤溪村產業(yè)培育和美麗鄉(xiāng)村建設產生了積極影響。

赤溪村婦女主任鐘麗眉是寧德市人大代表，協(xié)助負責赤溪村代表活動站建設，多年“走南闖北”的經歷讓她的眼界看得更遠，更加關注農村群眾的生活和需求。改善農村人居環(huán)境，農村垃圾收集處置工作至關重要。鐘麗眉在參與福鼎市人大常委會組織的農村飲用水安全和垃圾收集處置情況專項視察活動中，帶領代表實地察看了赤溪村道路硬化、垃圾污水收集處理、村容村貌綠化美化情況，她就“如何堅持嚴格的人居環(huán)境建設標準、如何建立并落實垃圾處理長效管護制度、如何推動生產生活環(huán)境美化與農民富裕同步實現、如何提高農民群眾的文明素養(yǎng)等問題”進行深入思考，提出有針對性的舉措并加以帶頭踐行，這些“慢工細活”恰恰是鞏固和維護赤溪村精準脫貧建設成果所不可或缺的，也是福鼎市人大常委會及人大代表關注的焦點問題。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生杜贏是磻溪鎮(zhèn)人大代表，負責赤溪村人大代表活動站日常工作，他一方面收集選民意見，協(xié)助解決村垃圾衛(wèi)生等方面的問題；一方面自主創(chuàng)辦茶廠，帶動村民種植茶葉增收致富。“之前村里沒有茶廠，村民的茶葉經常滯銷，賣不到好價錢?，F在我們將村民的茶青統(tǒng)一收購加工生產，穩(wěn)定收購價格，并借助互聯(lián)網平臺將赤溪白茶銷往全國各地，為赤溪‘小康村’獻上一份力”。