福鼎：街道體制四大改革 服務(wù)做到百姓心坎上

桐山街道書香佳苑小區(qū)“三點半”課堂

書香佳苑小區(qū)民情懇談會

寧德網(wǎng)消息（蔡雪玲 彭桂湯 文/圖）9月20日，全國城市基層黨建創(chuàng)新案例評選揭曉，福鼎榜上有名，入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀評選。

據(jù)悉，全國城市基層黨建創(chuàng)新案例是在中組部組織二局指導(dǎo)下，中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報社自2018年7月起開始征集，共征集案例近4000件，覆蓋31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。經(jīng)過初評、網(wǎng)上展示、復(fù)評和終評等環(huán)節(jié)，最后評選產(chǎn)生出全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例40個和優(yōu)秀案例90個。

隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化，新型社會組織不斷產(chǎn)生，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力，基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)城市基層治理的實際需要，已經(jīng)阻礙了其承接公共服務(wù)、公共管理、公共安全等城市基層治理綜合職能。去年以來，福鼎市深入推進(jìn)街道體制改革，推動重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，讓群眾點單更方便、街區(qū)買單更有力。

改“事多權(quán)少”為“減負(fù)賦權(quán)”

今年福鼎“兩優(yōu)一先”推薦表彰工作中，共將48名駐區(qū)單位黨組織及個人推薦對象征求各街道（社區(qū)）黨組織意見。

桐山街道黨工委組織委員王居明說：“自己從事組織工作這么長時間，第一次有單位在評先評優(yōu)時來征求街道社區(qū)意見，這是賦予我們街道社區(qū)的權(quán)力，通過征求意見，駐區(qū)單位黨員在街道社區(qū)的表現(xiàn)情況也就從原來的‘軟指標(biāo)’變成‘硬杠桿’，街道社區(qū)話語權(quán)重了，腰桿子變硬了，駐區(qū)黨員干部也更加積極參與街道社區(qū)活動。”

曾幾何時，街道社區(qū)要承擔(dān)招商引資、環(huán)境整治、征地拆遷、物業(yè)管理服務(wù)、應(yīng)急與安全生產(chǎn)巡查等200多項職責(zé)，但行政權(quán)力又沒有相應(yīng)下放，而與之同步下放的卻是各類形形色色的績效考核，街道的負(fù)擔(dān)過重、工作壓力過大。特別是面對拆除違建、整治違法經(jīng)營等“硬骨頭”時，街區(qū)既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，經(jīng)常處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。

福鼎市明確街道黨工委重點履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、動員社會參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等“七項職能”，把工作重心聚焦到主責(zé)主業(yè)。賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)以及對市直派駐街道機(jī)構(gòu)的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力，極大地提升街道在城市基層黨建中的地位與話語權(quán)。同時，重新梳理街道社區(qū)權(quán)責(zé)清單，街道職責(zé)由200多項壓縮到70多項，社區(qū)“多頭考核”“一票否決”等事項精簡30多項，取消市直單位對街道的直接考核。通過明責(zé)賦權(quán)減負(fù)，確保街區(qū)有精力有能力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，能快速調(diào)動力量解決問題。

改“向上對口”為“向下對應(yīng)”

“過去，營業(yè)執(zhí)照要到市行政服務(wù)中心辦理，咨詢、填材料、打印營業(yè)執(zhí)照要跑好幾趟，如今在家門口就可解決了！”8月20日上午，在桐城街道黨群服務(wù)中心，居民蘇冬雪拿著剛打印出來的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照連連感嘆。蘇冬雪準(zhǔn)備開個餐飲店，19日她用手機(jī)微信登錄“個體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”申請辦證。遠(yuǎn)端后臺審核通過后，20日她來到家附近的街道黨群服務(wù)中心，憑身份證便迅速打印出營業(yè)執(zhí)照。

為了更好服務(wù)市民，福鼎市推行“大部制”改革，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新整合為機(jī)關(guān)綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)5個“后臺”辦公室，以及街道黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊2個副科級“前臺”機(jī)構(gòu)，形成“五辦一中心一大隊”格局。

統(tǒng)籌設(shè)立黨群服務(wù)中心，推動全市各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場服務(wù)資源集聚黨群服務(wù)中心，實行“一門全辦”“一窗集成”“一枚印章”，提供貼心暖心服務(wù)，以黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)。目前，建成“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個街道建有1個街道級黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域中的黨群服務(wù)中心），形成了遍布全市、聚集街區(qū)各類資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地凝聚群眾、服務(wù)群眾。

按照“一街一隊”原則，以街道巡防隊、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，成立綜合巡查大隊，通過“每日巡、經(jīng)常訪、及時記、隨手做、實時報”等方式，及時發(fā)現(xiàn)和處置群眾家門口的問題，對現(xiàn)場不能處置的問題通過綜合巡查大隊專業(yè)研判并向職能部門反饋解決，避免群眾吹錯哨、單位報錯到。

改“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

桐北社區(qū)華鑫小區(qū)是一個集拆遷安置、商品房、工業(yè)企業(yè)于一體的復(fù)合型小區(qū)，小區(qū)業(yè)委會組建混亂，無所作為，小區(qū)的民生物業(yè)管理公司與業(yè)主的矛盾四起，每年糾紛多達(dá)200多起。桐北社區(qū)黨總支部書記林鋒說，過去，社區(qū)每天至少有三分之一的工作時間都花在調(diào)解矛盾糾紛上。

街道體制改革后，社區(qū)決定和民生物業(yè)管理公司黨支部聯(lián)手，一起解決根治華鑫錦繡苑小區(qū)諸多矛盾和糾紛。社區(qū)在小區(qū)設(shè)立了“同心之家”黨群活動服務(wù)中心，并與物業(yè)公司一起建立了“同心愛心超市”“同心居家養(yǎng)老”“同心兒童之家”等服務(wù)設(shè)施，讓小區(qū)居民切實感受到“同一屋檐下，都是一家人”，小區(qū)矛盾得到有效化解，小區(qū)居民也都主動參與到小區(qū)治理中來。如今的華鑫，已從“矛盾小區(qū)”變身為“安居小區(qū)”，小區(qū)事務(wù)共商、服務(wù)共抓、矛盾共解。

福鼎市根據(jù)區(qū)域格局、人群聚集、業(yè)態(tài)分布等特性，以街道社區(qū)黨組織為軸心和紐帶，全面實行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”“七雙”（雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評議、雙向約束）共建機(jī)制，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等各方面力量和黨務(wù)、政務(wù)以及社會資源整合起來，駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等組建了280多支各類黨員志愿服務(wù)隊，推進(jìn)家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)居住小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)設(shè)立“愛心超市”“日間照料中心”等七大服務(wù)基地，有效激活社區(qū)治理服務(wù)活力，讓群眾享受到實實在在的便利。

改“坐等服務(wù)”為“主動便民”

“社區(qū)干部真是太好了，不然我們孤兒寡母生活真是成問題。”9月5日，福鼎市桐山街道小路社區(qū)居民周荔枝深有感觸地說。

周荔枝已有80多歲，兒子智障，母子倆相依為命。社區(qū)組織“580”志愿者服務(wù)隊每周開展“溫暖星期六活動”，每周定期看望老人，為她及兒子檢查身體，送一些日常用品，修理破損器物。

小路社區(qū)支部書記莊晶瑩說：“街道改制后，社區(qū)組織成立了志愿服務(wù)隊，來自社區(qū)居民和共建單位在職黨員30多人，通過綠化養(yǎng)護(hù)、愛心助老、關(guān)愛兒童等志愿服務(wù)，讓社區(qū)更和諧了。”

為改變黨員干部坐等服務(wù)多、主動問需少、服務(wù)方式單一等問題，依托社區(qū)“在職黨員聯(lián)絡(luò)站”“志愿者服務(wù)工作站”等平臺，組織9000多名在職黨員、志愿者進(jìn)社區(qū)開展 “無微不至”清單服務(wù)，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料、孩童托管等便民“微”服務(wù)。

福鼎市還全面推行“把黨支部建在網(wǎng)格上”。去年以來，共組織近千名社區(qū)工作者、黨員中心戶進(jìn)格入戶，開展“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動，共解決網(wǎng)格內(nèi)群眾小區(qū)停車難、噪音污染等“急難愁”事項373件。組織駐區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、家政公司等入駐單位推進(jìn)“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上“點單”，組織線下“買單”。去年以來，通過“網(wǎng)上平臺”為群眾提供服務(wù)2.5萬余件次，社會治理、民生服務(wù)、黨員管理等工作得到全面提升。