福建日?qǐng)?bào) | 福鼎:攥指成拳,一支隊(duì)伍管執(zhí)法
日前,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》,要求加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,將基層治理迫切需要的縣級(jí)政府部門(mén)的行政處罰權(quán)依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。
看得見(jiàn)的管不著,管得著的管不好,缺乏權(quán)限卻承擔(dān)任務(wù),是長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的難題之一。去年7月,福鼎市聚焦基層所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接、部門(mén)可放,將執(zhí)法程序簡(jiǎn)便易行以及和群眾生活密切相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理集中,出臺(tái)《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放部分行政處罰權(quán)的決定》,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放353項(xiàng)行政處罰權(quán),依法依規(guī)科學(xué)賦權(quán),精準(zhǔn)劃定職能職責(zé),積極探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革,推動(dòng)基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變。
看得見(jiàn) 管得著
12日,福鼎城市管理巡查員陳聯(lián)府正在巡邏,發(fā)現(xiàn)山前街道福臨路有商販違法占用道路銷(xiāo)售商品。他用手中的信息采集終端,將問(wèn)題定位、描述、拍照,然后上傳到城市管理指揮中心平臺(tái)。指揮中心座席員立即告知山前街道綜合執(zhí)法大隊(duì),不到半小時(shí),處置結(jié)果就反饋回指揮中心,結(jié)案。
“以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遇到破壞環(huán)境、亂停亂放、侵占公共空間等違法行為,只能向市級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告,等待‘援兵’,等執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),違法行為早已結(jié)束,無(wú)法固定證據(jù),也無(wú)法處理。行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使,有效激活了基層政府的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。”福鼎市委編辦三級(jí)主任科員伍世泉說(shuō)。
近日,一夜之間,寬敞整潔的梅澳大道變得泥濘濕滑,路面上到處是沙土混合著雨水。福鼎市桐城街道綜合執(zhí)法大隊(duì)通過(guò)研判,推定有未密閉的渣土車(chē)一路拋撒滴漏。當(dāng)夜,大隊(duì)蹲點(diǎn)守候,現(xiàn)場(chǎng)攔下違規(guī)渣土車(chē),發(fā)現(xiàn)是已責(zé)令停運(yùn)整改的渣土車(chē)又違規(guī)偷運(yùn)。大隊(duì)依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰,違規(guī)現(xiàn)象得到遏制。
“以往這種情況都要向市城管局上報(bào),我們無(wú)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)處罰,車(chē)走了就沒(méi)辦法處理,使我們陷入‘看得見(jiàn)、管不著’的困境。有時(shí)候是因?yàn)椴块T(mén)職責(zé)不清晰,流轉(zhuǎn)程序過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致不能及時(shí)遏制違規(guī)現(xiàn)象?!贝箨?duì)長(zhǎng)林德霖說(shuō),隨著鎮(zhèn)街賦權(quán)的推進(jìn),大部分權(quán)責(zé)事項(xiàng)下放,鎮(zhèn)街可直接實(shí)施行政處罰,降低了執(zhí)法成本?!啊恢ш?duì)伍管執(zhí)法’調(diào)配指揮更便捷,辦事效率大幅提高!”
為穩(wěn)妥推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革工作,去年3月,福鼎市委編辦、市司法局搭建工作專(zhuān)班協(xié)同作戰(zhàn),緊盯“精準(zhǔn)賦權(quán)、有效承接、規(guī)范運(yùn)行”三大目標(biāo),分別制訂市直部門(mén)工作流程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作流程,對(duì)基層迫切需要的城管、治違等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)做到應(yīng)放盡放。同時(shí),聚焦水利、應(yīng)急、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,堅(jiān)持“成熟一批,下放一批”原則,加快構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”鎮(zhèn)街全覆蓋。
“353項(xiàng)執(zhí)法權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道后,指揮中樞從原來(lái)的‘多’變成‘一’,由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)?;鶎訉⒉煌I(lǐng)域的執(zhí)法人員擰成一股繩,高效解決多種難題?!蔽槭廊f(shuō)。
早發(fā)現(xiàn) 早處置
前不久,福鼎市磻溪鎮(zhèn)綜合巡查執(zhí)法隊(duì)通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查,發(fā)現(xiàn)蔣陽(yáng)路邊樹(shù)叢著火。執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)撲滅,遏制了火勢(shì)蔓延。村民們十分驚詫?zhuān)骸霸趺磥?lái)得這么快?”
來(lái)得快,得益于鎮(zhèn)里采取“人防+技防”聯(lián)動(dòng)模式和“鎮(zhèn)隊(duì)合一”基層綜合執(zhí)法體制。磻溪鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),林地面積24.07萬(wàn)畝,森林覆蓋率88.6%。針對(duì)地廣山高林密的特點(diǎn),該鎮(zhèn)整合執(zhí)法大隊(duì)和駐鎮(zhèn)執(zhí)法力量組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍,向上爭(zhēng)取資金500萬(wàn)元構(gòu)建數(shù)字化綜合巡查執(zhí)法指揮系統(tǒng),開(kāi)展“綜合巡查+綜合執(zhí)法”工作。一方面利用綜合巡查執(zhí)法指揮中心,快速精準(zhǔn)識(shí)別違法行為,布下“天羅”;另一方面整合農(nóng)村“六大員”,公安、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及骨干,組建綜合巡查執(zhí)法隊(duì)。巡查人員7人,每名巡查隊(duì)員負(fù)責(zé)2至3個(gè)網(wǎng)格,通過(guò)駕車(chē)沿路巡查、無(wú)人機(jī)巡查等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的災(zāi)情隱患及違法行為,織密“地網(wǎng)”。執(zhí)法人員21人,將巡查收集到的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處置。
賦權(quán)基層執(zhí)法僅百日,全市違法行為明顯下降,以違法衛(wèi)片圖斑(通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)出的底圖比較出某一發(fā)生變化的違法用地部位)為例,去年上半年認(rèn)定452宗,下半年僅認(rèn)定79宗,其中5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19宗。
“街道承接市城管局劃轉(zhuǎn)了40名執(zhí)法人員,綜合行政執(zhí)法力量增強(qiáng)到50多人,轄區(qū)建立了4個(gè)網(wǎng)格,巡查專(zhuān)員分片區(qū)、分路段進(jìn)行實(shí)地巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索立即上傳公務(wù)群平臺(tái),再由平臺(tái)推送給街道綜合執(zhí)法大隊(duì),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索閉環(huán)處置?!绷值铝卣f(shuō),街道的包片干部每周至少5次帶隊(duì),會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,進(jìn)一次點(diǎn)、查多件事,既提高了執(zhí)法工作效率,又減少了擾民,實(shí)現(xiàn)從“管得著”向“管得好”轉(zhuǎn)化。
“通過(guò)市直執(zhí)法部門(mén)與基層執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,一方面前移執(zhí)法關(guān)口,震懾違法行為,另一方面也樹(shù)起基層執(zhí)法大旗,鍛煉基層執(zhí)法隊(duì)伍?!备6κ兴痉ň志珠L(zhǎng)何孔彪介紹,當(dāng)?shù)毓膭?lì)基層從事執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域人員參加培訓(xùn)考試,破解執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。目前,福鼎市通過(guò)組織執(zhí)法考試,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已有162人持有行政執(zhí)法證,初步實(shí)現(xiàn)了基層執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)性運(yùn)行、規(guī)范化執(zhí)法。
來(lái)源:福建日?qǐng)?bào)
編輯:陳娥
審核:林翠慧 周邦在
責(zé)任編輯:陳娥
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