蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村：土地流轉(zhuǎn)走出精準扶貧新路子

寧德網(wǎng)消息（記者 鄭舒）近年來，蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村扎實推進“土地入股、整村推進、三產(chǎn)融合、扶貧開發(fā)”綜合試點工作，既有效帶動了農(nóng)民增收，又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、扶貧開發(fā)工作提供了有益借鑒。日前，記者前往該村探訪。

休閑農(nóng)業(yè) 帶動鄉(xiāng)村休閑旅游

眼下，正值油菜花盛開時節(jié)，記者走進蕉城區(qū)石后鄉(xiāng)小嶺村，只見漫山遍野金黃色的油菜花，掩映著農(nóng)家小屋，簡直美不勝收。1200平方米的全玻璃展示接待中心已經(jīng)開放，水上木屋、游樂設(shè)施等旅游休閑項目正在如火如荼地建設(shè)中。

石后鄉(xiāng)地處蕉城區(qū)西北部，是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“蕉城區(qū)后花園”之美稱。

立足得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，小嶺村通過養(yǎng)三花(桃花、荷花、映山紅)，種三桃(水蜜桃、獼猴桃、櫻桃)，修三道(石壁嶺古官道、石牛山登山道、園區(qū)綠色觀光道)，建三園、一廊、一中心(農(nóng)耕文化體驗園、親子活動園、清水游樂園、文化長廊和1200平方米展示接待中心), 逐步完善聯(lián)排(獨棟)環(huán)湖小木屋及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，培育生態(tài)健身休閑元素，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。

“從正月十四油菜花地迎來第一撥游客，到現(xiàn)在一個多月時間，這里已經(jīng)接待游客3萬多人。”蕉城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長張昌會介紹說。小嶺村已按規(guī)劃布局，種植桃樹200畝，獼猴桃、櫻桃設(shè)施大棚50畝，立體養(yǎng)殖荷花40畝，并初步完成420米荷花池棧道、360米綠色觀光長廊和1200平方米清水泳池建設(shè)。

今年，小嶺村被列入2017年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單，預(yù)計將投入資金100萬元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“我們正在向‘望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁’的美麗鄉(xiāng)村示范村努力。”村支部書記張神碧說。

創(chuàng)新模式 土地流轉(zhuǎn)盤活荒地

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑游前，土地拋荒曾是小嶺村發(fā)展的軟肋。大量年輕勞動力外出，耕地拋荒比較嚴重，村集體土地沒有有效盤活，村財薄弱，各項事業(yè)發(fā)展滯后。

針對這種現(xiàn)象，2015年7月，小嶺村成立蕉城區(qū)首家土地股份合作社——金鼎峰生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社股份由三部分組成：全體村民以土地承包權(quán)入股，占合作社股份40%，土地所有權(quán)仍歸群眾所有;小嶺村6個生產(chǎn)小組推薦5位村民代表籌措資金85萬元及村集體投入資金15萬元，作為資本金入股合作社，占合作社股份40%;合作社由投資人員管理，管理員不領(lǐng)取工資，作為管理技術(shù)入股，占合作社股份20%。

通過村民土地入股，化零為整、變小為大，不但消除了個體承包土地經(jīng)營成本高、風險大的問題，也為土地連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合理布局、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。這不僅讓土地入股方吃下“定心丸”，也激發(fā)了村民的主人翁意識。

值得一提的是，該村還通過盤活萬畝毛竹資源，引進竹木加工企業(yè)，發(fā)展竹木加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵合作社成員投資入股企業(yè)，由合作社與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，村民在出售毛竹資源的同時，可以到竹木加工企業(yè)打工，變“外出務(wù)工”為“家門口打工”，既節(jié)約了生活成本，又能享受到工業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益。

建立機制 落實科學精準扶貧

為了更好地落實精準扶貧政策，實現(xiàn)先富帶后富，小嶺村制定了系列方案。一是建立扶貧基金機制，筑牢民生保障防線;二是建立新型管理機制，助力產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅;三是建立收益分紅機制，拓寬扶貧救濟渠道。

設(shè)立扶貧基金，實現(xiàn)由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，解決幫扶上的短期行為，為貧困戶筑起生活保障防線。“在資金量許可的情況下，扶貧基金將延伸到扶醫(yī)、助學等領(lǐng)域。”村支部書記張神碧說。

為了解決貧困戶只會埋頭生產(chǎn)，不懂市場營銷的弊端，最大限度地減少他們的生產(chǎn)風險，合作社吸納本村全部貧困戶(低收入)群體，參與用工管理，解決他們的就業(yè)問題;鼓勵部分貧困戶(村民)參與果園承包管理，按照量化管理目標，實現(xiàn)承包者與合作社的“雙贏”;對參與果園立體種養(yǎng)的貧困戶，由合作社提供生產(chǎn)成本，承擔風險，所產(chǎn)生的效益全部由貧困戶享有。合作社發(fā)展壯大之后，村民可以最大限度享受收益分紅。2016年，小嶺村農(nóng)民人均純收入達1.2萬元。