蕉城“三資”扣上“放心鎖”

2014年，蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)古溪村新村委樓空地因長期閑置欲出租，按流程進行公開招投標，鎮(zhèn)三資監(jiān)管中心對其進行監(jiān)督，并將資料整理歸檔。

寧德網(wǎng)消息（鄭雨桐 文/圖）農(nóng)村集體“三資”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟中的資金、資產(chǎn)、資源，歸村（組）集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有。“三資”的監(jiān)管和運作，事關(guān)農(nóng)村群眾切身利益。蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)依靠完善的“三資”監(jiān)管模式，為群眾的利益扣上“放心鎖”。

盤活“三資”，激活潛在效益

近日，城南總部經(jīng)濟大廈落成，進入招商階段。該項目由蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)與古溪村合作投資建設(shè)。古溪村預(yù)計年均收益可達90萬元。

2011年，城南鎮(zhèn)計劃投資總部經(jīng)濟大廈。項目用地約3畝，其中1畝多涉及古溪村集體用地。城南鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)便和古溪村兩委商量，希望他們以這1畝多的土地，外加三分之一的投資資金入股總部經(jīng)濟大廈項目，占股36.6%。

古溪村這1畝多的土地雖然地段優(yōu)良，但由于面積小，難以出售或開發(fā)，平日都是閑置，甚至被用來堆放垃圾。加上古溪村通過征地補償款和“三資”運作，積累了一定資金，當時村集體有著約1000萬元的積蓄。如果不用來投資，資金也是一灘“死水”。

根據(jù)城南鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管規(guī)定，超過5000元的支出必須通過村民代表大會同意。村民們大多數(shù)都認為，如果這塊地繼續(xù)閑置著，也無法發(fā)揮效益，不如投資總部經(jīng)濟大廈，為村集體留下固定資產(chǎn)。最終，村民代表大會通過了古溪村投資總部經(jīng)濟大廈的決定。

可這么大筆資金的支出，監(jiān)管也是一個大難題，古溪村又是如何讓群眾放心呢？

“我們村的‘三資’監(jiān)管十分規(guī)范，村民根本不用擔(dān)心。”古溪村黨支部書記陳成桐告訴我們，城南鎮(zhèn)對于村集體“三資”運作有著極為嚴格的規(guī)定，村里財務(wù)收支要通過村務(wù)監(jiān)督委員會、黨支部書記、村民主任“三審”后，由村委托鎮(zhèn)里代理會計人員審核記賬，而后上報鎮(zhèn)經(jīng)管站審查、錄入。還要經(jīng)過鎮(zhèn)紀委、“三資”監(jiān)管委員會等監(jiān)管，并公開在村務(wù)公開欄，接受村民的監(jiān)督。

自2013年9月份項目正式立項，至今古溪村已投入1600多萬元。申報、審核、施工，每一次資金的投入，村里除了要嚴格按照流程進行，也都要通過村民代表大會討論決定。

強化監(jiān)督，保障村民權(quán)益

就這條路而言，岐頭村于2月份將立項意向報由鎮(zhèn)里審批，于4月初召開村民代表會議，經(jīng)過“三資”管理流程后，于4月27日委托專業(yè)機構(gòu)公開招投標，5月2日開始動工，5月中旬完工。每一個流程都極為嚴格。

“以前我們都很難知道村里有哪些收入，這些收入又是花費到什么地方。如今村里財務(wù)收支公開透明，我們村民都很放心。”古溪村69歲的村民陳俊玲回憶，過去，對于村里的收支，村民們都是糊里糊涂，有什么錢，怎么用，都是村兩委說了算。

如今，村里每一筆賬目村民都了如指掌。在陳俊玲的帶領(lǐng)下，我們參觀了村務(wù)公開欄。“付敬老院電費622.2元”“付公廁工程竣工審核費4663元”……筆者看到，古溪村的各項收支明細明明白白地公布于眾，確實讓人對此一目了然。

“三資”的運作，也讓古溪村村民生活越過越好。去年3月開始，古溪村為60至79周歲的老人每月發(fā)放200元的生活補貼，為80周歲以上的老人每月發(fā)放300元的生活補貼，并還為35周歲以上的居民辦理每月100元保額的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

古溪村僅是城南鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的一個縮影。其他村，對于“三資”也同樣監(jiān)管到位。

近日，城南鎮(zhèn)岐頭村支提路至廣福路方向道路硬化完工，為當?shù)卮迕駧砹藰O大的便利。該路段長150米、寬6米，配套下水道改造，總投資約15萬元。其中鎮(zhèn)政府補助5萬元，剩余近10萬元由村財支出。

完善機制，增強集體實力

如今的情形，讓人很難想到過去城南鎮(zhèn)的“三資”亂象——部分村干利用手中權(quán)力，貪污、挪用、侵占集體資金；大額開支不經(jīng)集體研究，隨意決策；開支發(fā)票無經(jīng)辦人、證明人簽字……岐頭村有一任村黨支部書記和村民主任甚至因“三資”問題，分別被判刑10年和8年。

當時，“三資”亂象牽動了城南鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心。他們通過不斷創(chuàng)新做法，完善“三資”監(jiān)管——2001年左右，城南鎮(zhèn)實行“村賬鎮(zhèn)建”制度；2003年，嚴格規(guī)范審計，要求各村按照財務(wù)規(guī)程做賬；2007年，蕉城區(qū)以城南鎮(zhèn)為試點，實行“會計委托”制度；2010年，制作村（居）集體財務(wù)專用章……

一項項措施，填補著“三資”監(jiān)管的漏洞。城南鎮(zhèn)還專門設(shè)立“三資”監(jiān)管委員會，下設(shè)村集體會計委托代理、招拍掛委托代理、資產(chǎn)資源監(jiān)管3個服務(wù)中心。

鎮(zhèn)經(jīng)管站站長楊秋珍告訴我們，她在經(jīng)管站近三十年，親眼見證了城南鎮(zhèn)對“三資”監(jiān)管的重視和完善?，F(xiàn)在城南鎮(zhèn)專門有5人負責(zé)“三資”監(jiān)管，其中兩名是鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，負責(zé)統(tǒng)計、錄入、監(jiān)督等日常經(jīng)管工作和“三資”監(jiān)管業(yè)務(wù)，還有三名是委托會計，負責(zé)各村的會計事務(wù)。5人都不得兼職其他工作。

“我們鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村集體‘三資’管理新機制，保證了‘三資’的安全高效運轉(zhuǎn)，有效壯大了農(nóng)村集體的實力。”城南鎮(zhèn)黨委書記蔣孝墩說道。

采訪手記： “三資”，用在“刀刃”上

農(nóng)村集體“三資”，歷來是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。

隨著城市化進程的加快，城南鎮(zhèn)許多村變身“城中村”，面臨更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管也更為亟需和急迫。

如何讓“三資”用在“刀刃”上，確保其有效盤活、保值、增值？

城南鎮(zhèn)以創(chuàng)新“三資”監(jiān)管模式為切入點，通過對“三資”的規(guī)范和監(jiān)管，摸清了村集體的“家底”，為村集體發(fā)展決策提供了依據(jù)和幫助，也為農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)，讓“三資”用在“刀刃”上。

此舉，也轉(zhuǎn)變了村干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，改變其以往“拍腦決策”“違法亂紀”等情況，確保了村干部權(quán)力的透明運行，增強了基層組織的戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村發(fā)展營造良好的氛圍。

“三資”的合理監(jiān)管，創(chuàng)造了新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，也帶動了城南鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”期間，城南鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總產(chǎn)值從6.4億元增至32.38億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從6915.8萬元增至1.08億元。