讓協(xié)商成果“落地開花”——蕉城區(qū)政協(xié)協(xié)商履職側(cè)記

2017年8月，蕉城區(qū)政協(xié)主席藍(lán)曉平帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)委員開展“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”常委會(huì)專題調(diào)研。

寧德網(wǎng)（記者 王東東 通訊員 左端生）一個(gè)月內(nèi)完成申報(bào)工作，一個(gè)月內(nèi)通過專家實(shí)地評估，三個(gè)月得到國家批準(zhǔn)……

2016年，蕉城區(qū)18個(gè)傳統(tǒng)村落申報(bào)國家級傳統(tǒng)村落獲得批準(zhǔn)，成為迄今為止全省一次性獲得國家級傳統(tǒng)村落名稱最多的縣(市、區(qū))。協(xié)商成果落地開花，消息傳來，讓蕉城區(qū)政協(xié)委員們倍感欣慰。

民主的氛圍，觀點(diǎn)的碰撞，商以求同，協(xié)以成事。近年來，蕉城區(qū)政協(xié)努力推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，可用十二個(gè)字概括，即“黨政重視，協(xié)商為民，成果轉(zhuǎn)化 ”。

深調(diào)研 下沉一線問診把脈

協(xié)商民主，讓委員建言，說了絕不白說。

2015年，蕉城區(qū)政協(xié)九屆四次會(huì)議上，民盟蕉城區(qū)委作題為《關(guān)于加快傳統(tǒng)村落申報(bào)和保護(hù)的建議》的大會(huì)發(fā)言，引起與會(huì)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，經(jīng)協(xié)商列入2016年度協(xié)商計(jì)劃，蕉城區(qū)政協(xié)馬上組織以區(qū)政協(xié)副主席帶隊(duì)，并邀請區(qū)申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家，有專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)的委員組成調(diào)研組。調(diào)研組即赴申報(bào)成功的鄰縣屏南、浙江部分縣市“取經(jīng)問道”，深入申報(bào)村莊“問診把脈”。

只有深入調(diào)研，政協(xié)話語權(quán)才能有力。在屏南，委員們就申報(bào)材料組織、申報(bào)主體、申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)作詳細(xì)了解，并到實(shí)地進(jìn)行考察；在浙江，委員們實(shí)地考察國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)什么、怎樣保護(hù)、誰來保護(hù)等問題，一個(gè)村一個(gè)村走，開座談會(huì)；在蕉城，委員們深入申報(bào)的二十幾個(gè)村落，和村干部仔細(xì)研究申報(bào)材料組織、部門幫助、保護(hù)重點(diǎn)等。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理出二十幾個(gè)問題和建議，按照區(qū)委年度協(xié)商計(jì)劃要求，與近十個(gè)部門，開展面對面的協(xié)商，委員們就調(diào)研成果，談問題、提建議，各部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)范圍，釋疑解惑、采納建議，形成廣泛共識(shí)。在區(qū)政協(xié)大力推動(dòng)下，政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動(dòng)起來，積極申報(bào)、迎接評估、等待批準(zhǔn)，歷時(shí)5個(gè)月，蕉城區(qū)18個(gè)傳統(tǒng)村落最終獲得國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)名稱。

又到一年開學(xué)季，“新學(xué)校環(huán)境真好，教室也很寬敞……”9月1日，蕉城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校的新生們，步入了嶄新的校園。這些孩子，也是該學(xué)校投用后迎來的第二批學(xué)生。

漂亮整潔的教學(xué)樓、窗明幾凈的教室，寬敞大氣的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場令人耳目一新。

據(jù)了解，蕉城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校是一所全新的公立九年一貫制學(xué)校，2016年9月投入使用，地處104國道與金漳路交匯處，學(xué)校占地94.5畝，建筑面積4.99萬平方米，擁有400米跑道的標(biāo)準(zhǔn)化綜合運(yùn)動(dòng)場，以及全區(qū)僅有的11人制標(biāo)準(zhǔn)化足球場，可容納三千多名中小學(xué)生入學(xué)。

蕉城區(qū)第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建立正是源于一份蕉城區(qū)政協(xié)“關(guān)于蕉城區(qū)教育用地情況的調(diào)研報(bào)告”。這個(gè)報(bào)告雖然不長，對中心城區(qū)當(dāng)前生源數(shù)、面積、布局、超標(biāo)情況，用很詳實(shí)的數(shù)字說得一清二楚，令人印象深刻。這份報(bào)告直指城區(qū)生均面積嚴(yán)重不足，生源爆滿；規(guī)劃嚴(yán)重滯后，教育用地嚴(yán)重不足；公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重稀缺等問題，已到了需徹底解決的時(shí)候。

這個(gè)調(diào)研報(bào)告引起了參會(huì)市政協(xié)常委和相關(guān)市直部門領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈反響。會(huì)后，市教育局組織專家進(jìn)行調(diào)研，并對城區(qū)教育用地，布局進(jìn)行規(guī)劃，該規(guī)劃得到規(guī)劃職能部門的支持，還報(bào)市人大審議批準(zhǔn)。市政府還召開專題會(huì)議，研究安排中心城區(qū)的教育用地和布局。

隨后，寧德一中提升了、寧德五中幫遷了，規(guī)劃擴(kuò)大寧德第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校，建設(shè)寧德第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一系列舉措出臺(tái)。蕉城區(qū)委召開專題常委會(huì)啟動(dòng)全區(qū)小學(xué)安擴(kuò)工程，總投資近1億元。實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)東區(qū)、西區(qū)，進(jìn)修校幫遷，第一中心小學(xué)擴(kuò)建等一系列關(guān)乎中心城區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)新擴(kuò)建。2016年，蕉城區(qū)也被省政府評為“均衡教育先進(jìn)縣”。

政協(xié)通過調(diào)研、協(xié)商、出成果，讓蕉城區(qū)委、區(qū)政府切切實(shí)實(shí)感受到政協(xié)協(xié)商的力量。

真協(xié)商 真情履職服務(wù)為民

“協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的，不是擺設(shè)，只要真情履職，政協(xié)協(xié)商就有成果。”這是所有區(qū)政協(xié)委員的共識(shí)。

“商務(wù)局要盡早編制我區(qū)電子商務(wù)規(guī)劃，要結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策。”“商務(wù)局正在結(jié)合編制十三五規(guī)劃，著手編制電商發(fā)展規(guī)劃。”這是蕉城區(qū)政府召開的推進(jìn)該區(qū)電子商務(wù)發(fā)展對口協(xié)商會(huì)，委員們與政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，面對面就電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行民主協(xié)商。委員們在調(diào)研的基礎(chǔ)上就蕉城區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，提出了15項(xiàng)意見和建議，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的11項(xiàng)。

3個(gè)月后，蕉城區(qū)政府鼓勵(lì)電商發(fā)展十項(xiàng)優(yōu)惠政策出臺(tái)，全國知名電商企業(yè)入住蕉城，蕉城電商產(chǎn)業(yè)園落成，農(nóng)村淘寶拔地而起。茶葉公共品牌通過國家認(rèn)證，畬族村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率提高，地下空間開發(fā)利用進(jìn)入前期論證，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，城區(qū)交通設(shè)施得到改善，鶴峰路白改黑完成，金涵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善等等一大批關(guān)乎城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在協(xié)商中得到解決……

區(qū)委肯定，群眾高興，委員有信心。

2015年，蕉城區(qū)委在政協(xié)主動(dòng)履職實(shí)踐基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確“四個(gè)共同”（協(xié)商議題共同研究、計(jì)劃共同制定、人員共同參與、實(shí)施共同推進(jìn)）的工作機(jī)制。同年2月18日，蕉城區(qū)委組織召開“蕉城區(qū)‘十三五’規(guī)劃專題協(xié)商會(huì)。委員們就蕉城區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、目標(biāo)、路徑、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、新區(qū)建設(shè)等提出五十多項(xiàng)建議。區(qū)委書記毛祚松在協(xié)商會(huì)上表態(tài)發(fā)言，“委員們的建議前瞻、具體、接地氣，符合蕉城區(qū)實(shí)際，編制單位要充分采納”。北部新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)乎我區(qū)發(fā)展重要課題，列入2016年協(xié)商計(jì)劃，由區(qū)政協(xié)組織委員開展調(diào)研。

三年來，召開由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加協(xié)商會(huì)6場，提出意見建議60多項(xiàng)，達(dá)成一致意見30多項(xiàng)。

促轉(zhuǎn)化 督辦落實(shí)開花結(jié)果

政協(xié)協(xié)商不能“止于會(huì)場”，必須抓好成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)督辦落實(shí)，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是政協(xié)協(xié)商求同成事的重要保證。

在今年蕉城區(qū)“兩會(huì)”上，連續(xù)五屆區(qū)政協(xié)委員陳錫坤說：“協(xié)商意見書提出的意見和建議，特別是達(dá)成一致意見建議，是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府制定的年度協(xié)商計(jì)劃，委員們經(jīng)過深入調(diào)研，并經(jīng)過與相關(guān)部門面對面協(xié)商，形成的意見和建議，大部分區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)還作了批示。但有的已采納效果如何，委員不知道；有的領(lǐng)導(dǎo)已批示落實(shí)如何，委員不知道；有的經(jīng)協(xié)商已達(dá)成一致意見，部門是否有行動(dòng)，委員不知道。這些問題應(yīng)要從機(jī)制上得到保證”。

陳錫坤的意見得到了與會(huì)委員們的一致贊同，也得到參會(huì)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注，當(dāng)即與蕉城區(qū)政協(xié)協(xié)商，要從制度上保證協(xié)商成果的落實(shí)見效，請區(qū)政協(xié)草擬文件，同各方面廣泛協(xié)商后，交區(qū)委常委會(huì)審定通過。

今年4月份，蕉城區(qū)政協(xié)主席藍(lán)曉平組織相關(guān)人員，在前幾年協(xié)商民主履職實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》的精神，起草了《政協(xié)協(xié)商成果報(bào)送、落實(shí)反饋、跟蹤監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制》（草案），在充分醞釀廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，交區(qū)委常委會(huì)協(xié)商審定通過。

2017年4月，蕉城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府率先在全省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商成果反饋、落實(shí)、監(jiān)督三項(xiàng)機(jī)制》，從制度上保證協(xié)商成果的“落地生根”，真正體現(xiàn)將協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程，同時(shí)也為政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，搭建有較平臺(tái)。只有有效督查，政協(xié)協(xié)商成果才能轉(zhuǎn)化。

三年來，蕉城區(qū)政協(xié)委員們主動(dòng)作為，勤于履職，發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。協(xié)商民主在建平臺(tái)謀良策上出成果；在搭橋梁講諍言上顯成效；在接地氣暖民心上見實(shí)效。協(xié)商民主建設(shè)在開拓中前進(jìn)，在前進(jìn)中開拓……