黃宇全：扎根基層的“排雷專家”

黃宇全（前排左一）成功調(diào)解一起民間互助會引起的糾紛，圖為當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議。

自留山糾紛調(diào)處現(xiàn)場。

寧德網(wǎng)消息（馮文玲） “這件事可以追溯到30多年前，雖然很棘手，但總算讓雙方當(dāng)事人初步達成共識。”日前，在接受采訪時，黃宇全對筆者提起一起促成調(diào)解的糾紛。這起林地糾紛的雙方當(dāng)事人，在他的反復(fù)調(diào)解下，終于達成共識，待山界、面積確認后雙方簽訂協(xié)議。雙方約定將來如有征用，山地補償歸山主，地面附著物的補償歸種植方。

看似簡單的這起林地糾紛背后，是黃宇全深入實地測量考證，多次召集雙方坐下來協(xié)商，一次說服不成再次動員親朋好友說服的結(jié)果。

把一碗水端平

黃宇全是蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)司法所所長。今年55歲的他，已經(jīng)在司法調(diào)解這個崗位上干了15年。在七都，一直流傳著這么一句話：“有矛盾有糾紛，就找黃宇全。”在七都人的眼中，黃宇全是一個調(diào)解能手。群眾間有什么矛盾，不論大小，只要找他，沒有解決不了的。因為處理糾紛及時果斷，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q他為“排雷專家”。

2016年9月，西林村村民陳某某到北山村醫(yī)療站看病，要求村醫(yī)雷某某給他吊瓶。當(dāng)晚陳某某突然死亡。家屬憤怒了，認為陳某某的死亡與醫(yī)療站用藥不當(dāng)有關(guān)，揚言要把死者抬到醫(yī)療站。而雷某某則表示對方死亡與己無關(guān)。

次日，當(dāng)事人雙方聚集北山村委樓門口，一場群體性事件一觸即發(fā)。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，召集派出所、司法所、村鎮(zhèn)干部前往協(xié)調(diào)。在了解大體情況后，黃宇全立即趕到村委樓，召集兩村干部及在場的鎮(zhèn)干部快速分工，一方面穩(wěn)定家屬情緒；另一方面研究、尋找調(diào)解切入點，從法律、人情、道義等多角度與當(dāng)事人雙方進行分析、溝通，終于讓雙方同意坐下來商議。經(jīng)過耐心細致的反復(fù)協(xié)商，最后確定了一套相對合理、雙方能夠接受的方案。當(dāng)天，這起可能引發(fā)群體性事件的糾紛得以調(diào)解。

黃宇全調(diào)解工作為什么能做得那么好？首先，來自群眾的信任。1979年，黃宇全高中畢業(yè)后成為了一名村干部——村會計，慢慢地成長為村委副主任、村民主任、村黨支部書記。2000年，黃宇全考入七都鎮(zhèn)政府，并于2002年5月接手司法辦工作。在數(shù)十年與群眾打交道的過程中，“把一碗水端平”是黃宇全一直奉行的信念。

其次，多年的經(jīng)驗積累，讓黃宇全練就了一雙慧眼，能在矛盾糾紛中直指要害，做出點評，通過講法律、講道理、講人情，多維度地幫助雙方當(dāng)事人理清利弊，隨后提出合理的解決方案，從而化解爭議。

全情投入工作

黃宇全告訴筆者，在不同階段產(chǎn)生的社會矛盾各不同，司法所調(diào)解工作的內(nèi)容也在變化之中：“以前是鄰里糾紛比較多，前幾年民間互助會大規(guī)模倒會帶來很多需要調(diào)解的爭議，近年的糾紛主要是在征地這一塊。”

七都鎮(zhèn)臨近中心城區(qū)，各類項目很多。隨著項目持續(xù)推進，各種矛盾糾紛逐步凸顯。調(diào)解好重點項目推進過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，基層司法所功不可沒。

因福寧北路、衢寧鐵路七都段建設(shè)，需征用下三坂區(qū)域村民們于1976年所圍的池塘。這項征地工作涉及該村6組和13組的村民，共計45戶310人。

炎炎夏日，黃宇全拿著征地補償花名冊，穿梭于下三坂的街頭巷尾，收集整理村民們的身份證與銀行卡號進行登記造冊，化解征地過程中出現(xiàn)的各種糾紛。歷時兩個多月，組織召開8次村民大會，進村入戶20余次，協(xié)助當(dāng)?shù)卣畧A滿完成了土地收儲工作。

“黃宇全之所以能做好群眾工作，化解征地矛盾糾紛，除了群眾信任之外，與他的工作信念是分不開的。”七都鎮(zhèn)黨委綜治副書記黃立傳說。

黃宇全全身心投入工作，鄉(xiāng)親們卻少有人知道他曾身患重病。2013年，黃宇全因腰椎間盤突出、右腎細胞癌、克羅恩病（腸腫瘤），在三個月內(nèi)連續(xù)進行了三次手術(shù)。原本體重70公斤的他，手術(shù)出院后瘦到僅剩50余公斤。

“在進行右腎細胞癌手術(shù)前一天，他還打電話了解所里工作情況，當(dāng)時我完全感受不到他要進行大手術(shù)前的緊張。他樂觀開朗、作風(fēng)樸實，根本沒把自己的病情放在心上，7月份出院，9月份就回到所里上班了。”七都司法所副所長盧舒婷回憶起黃宇全的“黑暗2013”如是說。

講理不忘講情

在工作上全情投入的黃宇全，有著一顆細致柔軟的心。

2014年3月，村民黃某某因交通肇事罪被判處緩刑，接受社區(qū)矯正。在一次集中學(xué)習(xí)教育中，黃宇全發(fā)現(xiàn)黃某某情緒低落，多次詢問原因，他總是搖頭不說。第二天，黃宇全就來到黃某某家中走訪了解情況。原來黃某某家庭僅靠種植草莓收入維持生活，家中上有老下有小，生活十分困難。為擺脫困境，他計劃種植3畝草莓，但需要成本12000多元。因交通肇事賠償，他早已用光了家里的全部積蓄，且借有外債。當(dāng)時，正是草莓落苗季節(jié)，因缺乏資金，沒法去定苗、買肥料，故而發(fā)愁。

黃宇全得知情況后就向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行了解貸款事項，并為黃某某的貸款做擔(dān)保人。經(jīng)過兩天的溝通、辦理，黃某某拿到了8000元貸款，解了燃眉之急。“黃所長，我真的想不到你人這么好，你我之前互不相識，而且我還是矯正對象，你居然肯為我擔(dān)保貸款，承擔(dān)不必要的風(fēng)險，我和我的家人感謝您!”黃某某感激不已。

金某是七都司法所管轄內(nèi)的一名社區(qū)服刑人員。金某身患疾病無法勞動，其丈夫馮某某腿部有殘疾，一家四口人全靠其丈夫微薄的務(wù)工收入維持生計。2014年11月，金某的丈夫因拐賣婦女罪被收監(jiān)。金某的家庭經(jīng)濟來源中斷，生活陷入困境。

了解到情況后，黃宇全聯(lián)系了馮某某戶籍所在地的村干部，為馮某某落實了低保。司法部門還給予經(jīng)濟上的幫扶。金某感動得淚花閃爍：“你們真好。”

金某沒有特殊技能，一天打工賺不到幾元錢。為了減輕金某的負擔(dān)，本來金某需要每月一次到司法所參加教育學(xué)習(xí)，變成了黃宇全組織司法所工作人員到金某家中對她進行教育學(xué)習(xí)，幫她節(jié)省來回車費。

世間沒有白費的時間，也沒有白走的路。15年來扎根基層的不懈努力，讓黃宇全贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏唾澴u。蕉城七都司法所在他的帶領(lǐng)下被評為“全國先進示范所”，他個人也榮獲“全國模范人民調(diào)解員”稱號。