多措并舉顯成效 脫貧攻堅見真章

蕉城通過農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)為扶貧注入活力 李錕 攝

虎貝鎮(zhèn)通過黃家蒸籠帶動群眾致富增收 池惟強 攝

寧德網(wǎng)消息 仲秋時節(jié)，蕉城滿載“豐收”的喜悅：連家船民上岸安居樂業(yè)，北山村畬藥產(chǎn)業(yè)帶動村民增收，小嶺村休閑旅游游人如織……這一切變化，都是精準(zhǔn)扶貧工作在蕉城落地開花的喜人成果。

近年來，蕉城區(qū)委、區(qū)政府堅持把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，以“精準(zhǔn)脫貧競賽年”和“一提三轉(zhuǎn)六推進(jìn)”等活動為抓手，在發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底等方面培育了一批典型，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來新的生機。

去年，蕉城為群眾交上了一份令人滿意的答卷：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29513元，增長9%；農(nóng)民人均可支配收入13528元，增長10%；完成造福搬遷工程1130戶4413人；七都官昌新村二期等列入省、市級造福工程集中安置區(qū)；以船為家漁民上岸安居工程56戶通過驗收。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深化，脫貧攻堅面臨著更為艱巨的任務(wù)。今年，蕉城認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧工作的一系列決策部署，嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任，圍繞“再創(chuàng)黃金期、建設(shè)新蕉城”目標(biāo)，以“一提三轉(zhuǎn)六推進(jìn)”活動為抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅專項行動，切實加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，全力推動精準(zhǔn)扶貧取得新成效。

完善頂層設(shè)計 夯實脫貧根基

去年以來，蕉城全力推動精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)，按照省、市工作要求，對全區(qū)貧困人口進(jìn)行全面復(fù)核、更新，及時補缺補漏。截至7月底，蕉城共有建檔立卡貧困戶1415戶4542人（其中，國定標(biāo)準(zhǔn)577戶1787人，省定標(biāo)準(zhǔn)838戶2755人）。

如何扎實推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧？蕉城及時調(diào)整區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，有關(guān)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由精準(zhǔn)扶貧綜合組、造福工程整村搬遷組、精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)幫扶驗收組、精準(zhǔn)扶貧投融資組、精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室等5個小組組成。

圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組，蕉城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心主任，配備扶貧專干；各村（社區(qū)）由支部書記擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧協(xié)理員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

“我們始終把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，圍繞2018年實現(xiàn)國定、省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，實行責(zé)任再強化、重點再聚焦、措施再精準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)扶貧工作真正落到實處。”蕉城區(qū)委書記毛祚松說道。

蕉城制定出臺《關(guān)于組織開展全區(qū)2017年脫貧攻堅“春季攻勢行動的通知”》《關(guān)于開展2017年科級以上干部精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶工作的通知》等文件，多次召開區(qū)委常委會會議、區(qū)委專題會議傳達(dá)部署精準(zhǔn)扶貧工作，并堅持每季度聽取精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報，及時研究解決遇到的困難和問題，著力推動精準(zhǔn)扶貧工作落到實處。

在機制方面，蕉城堅持落實到人，區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，制定橫向落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），縱向落實到年度的脫貧攻堅計劃。同時，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包戶、部門對口幫扶等機制，派出包戶“扶貧工作隊”，區(qū)直單位副處級以上干部每人包4戶，正科級干部每人包3戶，副科級干部每人包2戶，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分戶包干，實行一包到底，做到貧困戶掛鉤幫扶責(zé)任人“全覆蓋”。

蕉城還出臺《寧德市蕉城區(qū)扶貧開發(fā)工作成效考核實施辦法》，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、重點工作、扶貧資金、典型培育與機制創(chuàng)新，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

創(chuàng)新多項舉措 構(gòu)建幫扶機制

七都鎮(zhèn)北山畬村村民蘭燦華原本住的是北山村破舊的土房子，家里只有他一個人能做點零工，妻子要照顧小兒子，生活本就緊迫，還曾因叔叔治病而支出許多醫(yī)療費，更是雪上加霜。

蘭燦華窘困的家境，鎮(zhèn)村干部看在眼里、急在心里。2016年，他被確定為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶，并幫他申請了省級造福工程補助資金，一個人可以獲得補助1.3萬元，蘭燦華一家三口獲得補助3.9萬元，再加上蕉城區(qū)民宗局給予一個人1000元的補助，4.2萬元的補助款讓蘭燦華有了底氣。他又向親戚朋友借了4萬多元，終于蓋起了新房，擺脫了住房困境。

如蘭燦華喜遷新居的貧困戶不在少數(shù)。去年，蕉城區(qū)圓滿完成2016年3800人“造福工程”搬遷任務(wù)。截至9月底，2017年省下達(dá)的2100人“造福工程”搬遷任務(wù)，也已動工513戶2121人、竣工414戶1682人，并將新建或續(xù)建集中安置點3個，分別為九都鎮(zhèn)九仙花園（省級）、三都鎮(zhèn)城澳外西灣新村二期（省級）、赤溪鎮(zhèn)勤格新村（市級），共可安置群眾約200戶。

“貧困戶致貧的因素有許多方面，蕉城針對這些致貧‘桎梏’，創(chuàng)新多項舉措，構(gòu)建起完善的幫扶機制，確保每一個貧困戶都能得到最適合的幫扶措施。”蕉城區(qū)區(qū)長郭文勝說道。

針對貧困戶發(fā)展資金不足的問題，蕉城創(chuàng)新金融扶貧機制，由區(qū)財政建立1200萬元資金池，作為精準(zhǔn)扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，農(nóng)商銀行按1∶5比例落實信貸規(guī)模，為貧困戶提供3年內(nèi)5萬元以下的貼息貸款。截至8月底，全區(qū)共發(fā)放小額信貸761戶共計2498.6萬元，小額信貸覆蓋面達(dá)33.35%，有力保障了貧困戶資金需求。

針對貧困戶的就業(yè)問題，蕉城則積極幫助貧困戶聯(lián)系就業(yè)單位?；⒇愭?zhèn)黃家村邱娟麗便是其中的受益者。6歲的時候，她由于一次意外雙腳落下殘疾，生活十分艱難。在鎮(zhèn)里的幫助下，成了黃家蒸籠合作社里的社員。合作社對她特別照顧，不僅盡量安排一些輕的活給她，每次有訂單也優(yōu)先分配到她。通過蒸籠制作，每個月她都能賺到將近3000元。

2016年以來，蕉城共為185名貧困群眾解決就業(yè)問題。同時，還開展了“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)。今年已舉辦臍橙栽培、茶葉加工、中式烹調(diào)等實用技能培訓(xùn)班3期，共培訓(xùn)貧困戶239人。

蕉城還注重盤活資源，深入推進(jìn)醫(yī)療和教育扶貧，將貧困戶繳納醫(yī)保費用列入2017年區(qū)政府財政預(yù)算，為全部貧困戶繳納農(nóng)村醫(yī)保107.1萬元，并提供大病醫(yī)療救助資金、民政部門醫(yī)療救助等支持；繼續(xù)加大教育扶貧力度，確定建檔立卡貧困戶子女711人，發(fā)放補助122.9萬元；將喪失勞動能力的249戶貧困戶列入低保兜底。

同時，蕉城抓好黨建促脫貧攻堅工作，把黨建促脫貧攻堅作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要實踐載體，大力實施“黨建富民強村”工程，深入開展村級集體經(jīng)濟增收攻堅行動，創(chuàng)新推出“黨員先鋒+普惠金融”等扶貧模式，有力促進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅相融互促。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 注入鮮活動力

做好精準(zhǔn)扶貧工作，激發(fā)群眾內(nèi)生動力是關(guān)鍵。只有不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧的形式，“輸血”轉(zhuǎn)“造血”，才能引導(dǎo)貧困戶走出自己的致富道路。

石后鄉(xiāng)小嶺村，地處蕉城西北部，全村230戶865人，2015年初常住人口不足百人。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，小嶺村大量勞動力外出或遷入城區(qū)，全村570畝土地，有70%的耕地被閑置，村集體經(jīng)濟薄弱，各項事業(yè)發(fā)展滯后，難以為貧困戶脫貧提供有力保障。

2016年初以來，蕉城探索以小嶺村為改革試點，創(chuàng)新發(fā)展模式，打破原有的分配模式，以“土地入股、整村推進(jìn)、三產(chǎn)融合、扶貧開發(fā)”的方式，使全村農(nóng)戶在每個參與環(huán)節(jié)均能獲益，為山區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展繁榮提供一條可復(fù)制可借鑒的發(fā)展路子。小嶺村的模式也于7月3日被央視《經(jīng)濟半小時》欄目進(jìn)行了深度報道。

小嶺村成立土地專業(yè)合作社，村民以土地入股，占40%比例；本村各組村民及村委出資100萬元，占40%；合作社管理方不出資，日常管理不領(lǐng)工資，以管理技術(shù)入股，占20%股份。這種利益共享式的經(jīng)營模式，確保了村民、管理方、村集體三方均能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤。2016年，小嶺村農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬元。

小嶺村通過“三產(chǎn)”融合帶動村民脫貧致富，洋中鎮(zhèn)方家山村則通過有機生態(tài)農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電項目并舉，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧新活力。

過去，方家山村地偏人稀，生態(tài)條件卻十分優(yōu)越。2015年初，在多方推動和幫助下，方家山村成立展旗峰有機生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由村集體和村民合股，規(guī)劃建設(shè)200畝有機天山綠茶基地、800畝有機山茶油產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。

今年初，方家山村在掛鉤幫扶單位等支持下，投資62萬元建設(shè)80kw分布式光伏發(fā)電項目，與有機山茶油等農(nóng)作物種植搭配，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益遠(yuǎn)近互補，增強村集體經(jīng)濟造血功能。精準(zhǔn)扶貧對象以1萬元精準(zhǔn)扶貧資金入股，享有發(fā)電站總收益的六十二分之一。

周揚怡便是入股光伏發(fā)電項目的精準(zhǔn)貧困戶之一。他今年68歲，獨自一人生活，因為年齡較大，無法從事重體力勞動。過去，只能靠幫助村務(wù)賺點錢過日子。如今，他入股了光伏發(fā)電項目，每年都可獲得約2000元的收益，再加上打些零工，保障了基本生活開銷。

產(chǎn)業(yè)扶貧的生動例子在蕉城屢見不鮮：以主播農(nóng)業(yè)科技公司為主的基地聯(lián)盟與新能源公司簽訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)議，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采購農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的消費和配送優(yōu)勢，帶動了405戶貧困戶致富增收。八都鎮(zhèn)溪池村、九都鎮(zhèn)貴村、霍童鎮(zhèn)溪南村等鄉(xiāng)村也積極通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)新活力。

蕉城始終注重通過大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育貧困村發(fā)展新動能，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，轉(zhuǎn)“被動式”“授魚式”“慈善式”的傳統(tǒng)扶貧模式，化為“主動式”“授漁式”“幫扶式”的可持續(xù)扶貧新模式，帶動貧困群眾增收致富。

蕉城還注重以典型為示范，深入推進(jìn)第五輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，重點做好漳灣鎮(zhèn)雷東村、九都鎮(zhèn)溪邊村等14個扶貧重點村，以及霍童鎮(zhèn)東嶺村、洋中鎮(zhèn)章后村等6個老區(qū)基點村的扶貧工作，同時典型示范作用，帶動周邊村莊脫貧致富。

加強專項督查 致力保駕護(hù)航

2016年12月30日開始，蕉城區(qū)委啟動首輪巡察工作，聚焦扶貧領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)、民政、住建、衛(wèi)計、民宗、老區(qū)辦、教育、婦聯(lián)等8個扶貧專項資金使用管理主管部門開展專項巡察，重點監(jiān)督檢查被巡察部門的扶貧專項資金管理和使用情況，解決好扶貧政策落實的“最后一公里”問題。

蕉城高度重視專項督查，完成全區(qū)7個產(chǎn)業(yè)類扶貧資金項目專項督查檢查，并由區(qū)審計、財政、民政部門牽頭開展2016年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、教育扶貧專項資金、全區(qū)農(nóng)村低保對象申報的專項督查工作。

針對全市交叉入戶訪查發(fā)現(xiàn)問題，蕉城區(qū)委高度重視，由區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量，組成６個訪查組，開展蕉城區(qū)第五輪涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個扶貧開發(fā)建檔立卡貧困村入戶訪查，了解、核實相關(guān)扶貧政策、資金、項目、措施到位情況。

“蕉城持續(xù)把查處扶貧領(lǐng)域和涉農(nóng)資金領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題作為整治基層‘微腐敗’的重要內(nèi)容和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要抓手。”毛祚松說道。為此，蕉城制定《2017年度寧德市蕉城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧實施方案》《開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椂讲楣ぷ鞣桨浮贰蛾P(guān)于開展扶貧領(lǐng)域“最后一公里”專項督查工作的通知》《關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域交叉入戶訪查工作的實施方案》等文件，做深做細(xì)做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

同時，蕉城嚴(yán)格做好省紀(jì)委第一批涉農(nóng)資金“最后一公里”專項督查問題線索督辦清單、市委市政府關(guān)于涉農(nóng)資金“最后一公里”專項督查問題清單、市紀(jì)委扶貧領(lǐng)域交叉入戶訪查發(fā)現(xiàn)問題以及現(xiàn)代漁業(yè)項目資金、水土流失綜合治理專項資金、森林生態(tài)效益補償金等方面的問題整改。

蕉城還認(rèn)真抓好反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題信訪舉報督辦工作，對2017年全區(qū)20個建檔立卡貧困村以及區(qū)財政局等承擔(dān)扶貧專項資金管理使用單位在扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行重點督辦。同時，對扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，不論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，還是批評教育、誡勉談話、組織處理，都做到全部點名道姓通報，并向區(qū)內(nèi)各媒體推送曝光，做到全領(lǐng)域通報。

本版由蕉城區(qū)委報道組組稿