上海嚴(yán)打非法集資20條意見被指太狠太簡單粗暴
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中國經(jīng)濟(jì)周刊 4月5日,上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的實(shí)施意見》(下稱《意見》),被業(yè)界稱為“嚴(yán)打非法集資20條”。特別是《意見》中“各區(qū)(縣)政府要密切關(guān)注投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域,轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心等要明確‘誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)’的招商原則,落實(shí)源頭防控”的表述更是引發(fā)熱議。
外界紛紛議論《意見》“太狠”“太簡單粗暴”,可能導(dǎo)致沒人敢租辦公室給互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。那么,《意見》是否能夠?qū)Ψ欠Y起到防范作用?實(shí)施過程中還會(huì)遭遇哪些阻力?
“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”是懶政?
專家:應(yīng)多方把控風(fēng)險(xiǎn)源頭
對于“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”的原則,有人調(diào)侃道:“如果中國男足拿不了冠軍,就應(yīng)該罰球場。”
網(wǎng)貸之家創(chuàng)始人兼CEO徐紅偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“‘誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)’的措施將本屬于政府監(jiān)管的一定責(zé)任劃分給商業(yè)機(jī)構(gòu),存在懶政的問題。當(dāng)然這一舉措也側(cè)面反映了政府的無奈,由于線下財(cái)富公司的模式蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)且難以監(jiān)管,簡單粗暴也是無奈之舉。”
上海浦東國際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊在接受記者采訪時(shí)表示,租賃方?jīng)]有金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),單由租賃方來承擔(dān)責(zé)任是不夠的。他們只是參與監(jiān)管,主要的監(jiān)管職責(zé)還是由地方金融監(jiān)管部門來承擔(dān)。
上海移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任唐才友向記者表示,讓轄區(qū)主要商務(wù)樓宇、科技園區(qū)、招商中心負(fù)責(zé),權(quán)利義務(wù)不對等,執(zhí)行起來比較難。而這同樣顯示政府管理能力的欠缺。“你希望業(yè)主來阻礙犯罪,你也沒有給園區(qū)這樣的權(quán)力?。?rdquo;
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,其實(shí)從四五個(gè)月前,就感覺一些互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)很難在園區(qū)內(nèi)租到辦公室了。而據(jù)上海本地媒體此前報(bào)道,一家網(wǎng)貸企業(yè)注冊地在別的城市,運(yùn)營地在上海某區(qū),股權(quán)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜,已成為該區(qū)政府重點(diǎn)驅(qū)逐對象。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,單追責(zé)“租賃方”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需要對風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行多方把控,比如互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商、集資網(wǎng)站ICP(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商)備案方。
徐紅偉認(rèn)為:“多方把控會(huì)降低非法集資企業(yè)鉆漏洞的幾率,但是各機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處理上存在一定差異,還是應(yīng)該由監(jiān)管層統(tǒng)籌。”
《意見》發(fā)動(dòng)群眾參與防范預(yù)警
《意見》除了對非法集資的“源頭”加以把控外,也考慮到事中事后監(jiān)管。要求各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加強(qiáng)對所主管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)排查和行政執(zhí)法,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。
同時(shí),要求發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理、行業(yè)保護(hù)、行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)約束等方面的積極作用,尤其是在行業(yè)信息透明度和共享機(jī)制方面建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),規(guī)范、培育優(yōu)質(zhì)第三方評(píng)級(jí)與咨詢機(jī)構(gòu),構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、第三方評(píng)級(jí)、社會(huì)監(jiān)督”的多元市場監(jiān)管格局。
加快建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,強(qiáng)化正面激勵(lì),充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防范預(yù)警的積極性。
趙曉菊坦言,自己傾向于“職責(zé)分清、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的模式。而有業(yè)內(nèi)人士向記者表示,“任何一種單一的監(jiān)管形式都存在監(jiān)管真空,而政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)自律相結(jié)合,能起到較好的互補(bǔ)作用。”
徐紅偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示:“目前嚴(yán)打非法集資需要多部門協(xié)同參與,部門之間分工明確,所以基本上可以滿足嚴(yán)打非法集資對體制設(shè)計(jì)的訴求。當(dāng)然,隨著金融創(chuàng)新發(fā)展,也會(huì)存在問題事件性質(zhì)復(fù)雜而不易劃歸責(zé)任的情況,杜絕監(jiān)管真空、明確各部分職能就至關(guān)重要。同時(shí),在我國市場機(jī)制尚不健全的背景下,對于缺失主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域,完全依賴市場監(jiān)管而規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)尚存一定難度。屬地管理可以形成對非法集資的地毯式排查,但總存在一些隱蔽的線下理財(cái)機(jī)構(gòu)不易被察覺,這時(shí)可以發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督的力量。”
專家:監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)前,暫停投資類公司注冊應(yīng)予以肯定
就在4月6日,“嚴(yán)打非法集資20條”出臺(tái)后第二天,有消息傳出上海即日起暫停全部投資類公司注冊,已注冊的需面談。有人稱此舉乃“因噎廢食”。
唐才友向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者感嘆:“就在一年前,互聯(lián)網(wǎng)金融還是被各區(qū)政府所推崇的,過去當(dāng)大熊貓保護(hù),現(xiàn)在是過街老鼠,這個(gè)變化太快了點(diǎn)。”
徐紅偉認(rèn)為:“上海這一舉措主要是受最近上海地區(qū)線下理財(cái)公司風(fēng)險(xiǎn)高企、全國范圍內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的影響。這是符合行業(yè)監(jiān)管趨勢的。暫停投資類企業(yè)注冊也是從源頭加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查,待相應(yīng)監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)及相關(guān)配套措施落地后,相信會(huì)放開對此的限制。”
對此,趙曉菊也認(rèn)為,在更好的遏制辦法與監(jiān)管措施出臺(tái)前,暫停的辦法還是應(yīng)該予以肯定的。她表示,一些對于如何識(shí)別、控制金融風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)一竅不通的人進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè),這造成了非常大的隱藏風(fēng)險(xiǎn)。
趙曉菊還透露,監(jiān)管機(jī)制正在形成過程中,估計(jì)六七月份會(huì)出臺(tái)。
其實(shí),當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融的困境,不止于“監(jiān)管缺失”。一位不愿透露姓名的投資人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,互聯(lián)網(wǎng)金融的困境其實(shí)是整個(gè)國內(nèi)資金流動(dòng)的困境,一方面投資人對資金回報(bào)有過高的要求,一方面是整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行,后端做承擔(dān)高息的產(chǎn)業(yè)寥寥無幾。事實(shí)上巴菲特做股權(quán)投資每年目標(biāo)回報(bào)率也只敢定15%,不切實(shí)際的期望造成P2P資金成本過高,而后端如果沒有頂尖的投資團(tuán)隊(duì),出問題遲早的事。如果投資人不能真正了解投資,并在大量投資失敗后明白賺錢其實(shí)是很不容易的,那么沒有人能真正解決這個(gè)問題。(記者 程子彥)
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