一場暴雨一片“?!?,逢澇必癱如何破?
6月4日,在廣西南寧市建政東路,市民翻過臨時擋洪板返回小區(qū)。
6月3日至4日凌晨,一場暴雨突襲南寧,部分城區(qū)出現(xiàn)積水現(xiàn)象。
新華社記者 周華 攝
寧德網(wǎng)
新華社消息 剛剛進入6月,江西、湖北、重慶、貴州等省份連遭強降雨,南昌、武漢等陷入“內(nèi)澇成海”的尷尬。年年暴雨,年年內(nèi)澇,大雨之下,城市緣何變得“小肚雞腸”?“海綿城市”建設(shè)何時呈現(xiàn)功效?
8年間360城遭遇內(nèi)澇
入汛以來我國南方地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)十多次移動性強降水過程,幾乎每一次強降水,都會引發(fā)部分城市嚴重內(nèi)澇,網(wǎng)絡(luò)“看海”段子不斷。
6月1日凌晨,湖北省武漢市遭遇今年最強暴雨,導致武漢城區(qū)數(shù)十處地段出現(xiàn)內(nèi)澇,重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受最大降雨的洪山區(qū)華中農(nóng)業(yè)大學和光谷三環(huán)線附近,汽車變“潛艇”。網(wǎng)絡(luò)上,“兒童節(jié)竟然在武漢實現(xiàn)了看‘海’的愿望”成為網(wǎng)民調(diào)侃話題。
僅僅一夜,2日清晨起床的南昌市民發(fā)現(xiàn),他們竟也可以站在窗前看“海”。1日下午至2日上午,南昌市區(qū)出現(xiàn)特大暴雨,城區(qū)嚴重內(nèi)澇,多地不同程度受災(zāi),地勢低洼處變成一片汪洋,道路中斷,大量群眾受困。記者在江西科技學院學生食堂看到,這里已變成一片澤國,積水沒過腳踝。全校有近兩千的學生用餐、出行及上課受到影響。大一學生田洋告訴記者,早上由于雨太大沒能吃成早飯。
據(jù)南昌市交通等部門統(tǒng)計,截至2日8時,南昌市四十多處路段因積水內(nèi)澇出現(xiàn)嚴重擁堵,全市100多條公交線路停開或改道。6月3日,南昌等地降雨模式持續(xù),當日4時30分,江西省氣象臺分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號:預(yù)計未來6小時內(nèi),南昌有大到暴雨,部分雨量可達50毫米至70毫米,并伴有雷電。
近幾年,極端天氣常態(tài)化背景下,“大水淹城”事件并不鮮見。據(jù)住建部資料顯示,2007年至2015年,全國超過360個城市遭遇內(nèi)澇,其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時間超過12小時,淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇,造成嚴重災(zāi)害。
記者梳理全國各地發(fā)生的城市內(nèi)澇,發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出“新老城區(qū)一起澇”“舊澇點未除,新澇點頻現(xiàn)”“以往內(nèi)澇上不了街,現(xiàn)在內(nèi)澇出不了門”等新趨勢。
暴雨暴露城市應(yīng)急管理短板
城市內(nèi)澇現(xiàn)象是由多種因素共同作用產(chǎn)生的災(zāi)害現(xiàn)象,其中暴雨是城市內(nèi)澇發(fā)生的主要因素之一,受災(zāi)地區(qū)民政、交通、電力、通信、供水部門每次都要緊急展開搶險救災(zāi)。
然而更多人將城市內(nèi)澇原因歸咎于城市下水管道開發(fā)建設(shè)缺乏長期規(guī)劃,且排水能力過低。南昌市城市排水管理處副處長熊建國說,老城區(qū)主干下水管道大多為上世紀五六十年代建成,不少管道已滿使用年限,部分管道早已超期服役,破損失效嚴重。同時,南昌老城區(qū)排水管道布局也不盡合理,離排水口最遠地方的雨水要通過9公里左右的排水管網(wǎng),4個小時才能排入贛江,大大降低了排水效率。
由于城市開發(fā),土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變,土地透水面積縮小,蓄、滯、滲水能力減弱,城市內(nèi)澇形成加快。中國科學院城市環(huán)境研究所研究員崔勝輝指出,綠地、水體等天然排澇系統(tǒng)的減少,使城市缺少貯存多余雨水的地方。南昌上世紀80年代擁有湖泊50多個,現(xiàn)在超過一半萎縮、消失。
中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專家李建平說,城市防洪防澇應(yīng)急處置過程中往往涉及多個層面、多個部門。比如市政建設(shè)部門,交通管理部門,城市管理部門等。然而,在現(xiàn)有行政體制下,各部門應(yīng)急職能和資源分散,一旦出現(xiàn)大暴雨部門協(xié)調(diào)困難、配合銜接生疏,難以做到信息共享。
城市防洪防澇應(yīng)急預(yù)案體系粗放、預(yù)測預(yù)警機制不全、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化程度不夠,以及應(yīng)急物資儲備不完備等因素,都暴露出城市應(yīng)急反應(yīng)能力的短板。
建設(shè)“海綿城市”并非一時之功
為解決城市內(nèi)澇問題,我國正大力推進“海綿城市”建設(shè),力爭讓城市內(nèi)70%的降雨就地得到消納和利用。
江西省住建廳城市建設(shè)處副處長林偉說,“海綿城市”突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念,它以建筑、道路、綠地等城市基礎(chǔ)設(shè)施為載體,下雨時吸水、蓄水、滲水,而在需要時則將蓄存的水“釋放”出來加以利用。
江西省萍鄉(xiāng)市是全國首批16個“海綿城市”建設(shè)試點城市之一,雖然目前項目仍未完全建成,但其成效卻已開始顯現(xiàn)。今年4月,一場暴雨襲擊萍鄉(xiāng),致使市區(qū)多處出現(xiàn)內(nèi)澇,但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒有積水。萍鄉(xiāng)市“海綿城市”建設(shè)辦副主任賴清說,這得益于公園路面鋪設(shè)了透水磚和透水型混凝土。
“當前,城市70%的降雨都是通過地下管網(wǎng)排,而按照‘海綿城市’的規(guī)劃,今后70%的降雨都要就地消納,這將有效緩解內(nèi)澇問題。”林偉說,目前,江西已敲定時間表,在全省范圍內(nèi)開展“海綿城市”建設(shè)。
但“海綿城市”建設(shè)也面臨一些難題,其中資金問題最為突出。來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“海綿城市”建設(shè)投資約為每平方公里1億元-1.5億元。有業(yè)內(nèi)人士指出,雖然國家鼓勵采用PPP模式解決資金不足難題,但在實際運作中,一些企業(yè)對其預(yù)期收益率并不樂觀。
建設(shè)“海綿城市”目前已經(jīng)成為眾多城市治理內(nèi)澇的抓手,但這絕非一時之功,需要城市管理者認準目標,決意推進,不斷擴大戰(zhàn)果,久久為功。
每一場暴雨留下的不應(yīng)該是短暫的教訓,每一次災(zāi)后的反思不能只停留在發(fā)現(xiàn)問題。李建平表示,防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當是一項綜合性工程,要真正當做百年大計來抓,當做民心工程來做,強基礎(chǔ)抓根本。
責任編輯:smq