穩(wěn)中有進 增強定力——聚焦2016年中國經(jīng)濟“中期報告”

當前世界經(jīng)濟變數(shù)加大、憂患增加，國內(nèi)經(jīng)濟挑戰(zhàn)嚴峻的背景下，上半年這份“成績單”釋放何種信號？當前的風險與挑戰(zhàn)何在？下半年中國經(jīng)濟向何處去？

經(jīng)濟呈現(xiàn)階段性企穩(wěn)態(tài)勢　

“上半年經(jīng)濟運行情況，總的一個判斷是繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要指標運行平穩(wěn)，符合預期，也符合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。

上半年，中國經(jīng)濟運行更趨穩(wěn)健。無論是生產(chǎn)端還是需求側(cè)，無論是GDP增速還是就業(yè)、物價、收入與消費等核心指標，總體運行在合理區(qū)間，符合預期。

上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，國家統(tǒng)計局的全國大城市調(diào)查失業(yè)率、31個大城市調(diào)查失業(yè)率分別穩(wěn)定在5.2％和5％左右；剔除易受短期因素影響的能源和食品價格后，最近幾個季度核心CPI漲幅在1.5％至1.6％區(qū)間內(nèi)小幅波動；上半年居民收入、消費等指標與一季度持平。

一組最新數(shù)據(jù)更能直觀展現(xiàn)新經(jīng)濟、新動力的良好發(fā)展態(tài)勢：上半年我國日均新登記企業(yè)1.4萬戶，市場主體更趨活躍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)二季度增長11.8％，比一季度加快了1.8個百分點；同期網(wǎng)上零售額增長28.2％，網(wǎng)絡(luò)約車、在線教育等各種新模式層出不窮。

此外，上半年，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都在此前基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，服務業(yè)、內(nèi)需對于經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐力更強勁，中國經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍認為，這些指標反映出當前經(jīng)濟企穩(wěn)態(tài)勢明顯。在我們堅定落實去產(chǎn)能、去杠桿等結(jié)構(gòu)性改革任務的同時，就業(yè)面沒有顯著惡化，經(jīng)濟也未“失速”，實在難能可貴，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟舊動能正有序調(diào)整，新動能茁壯成長。

經(jīng)濟形勢依然復雜艱難

盛來運說，當前中國經(jīng)濟還有不少困難，主要表現(xiàn)在兩個層面。一是國際環(huán)境仍然復雜嚴峻。世界經(jīng)濟復蘇不及預期，貿(mào)易持續(xù)低迷，而且英國脫歐公投等經(jīng)濟運行中的不確定因素在增加；二是中國經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)。

新華社記者近日在年中經(jīng)濟形勢調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受市場環(huán)境和產(chǎn)能過剩影響，一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)投資意愿有所轉(zhuǎn)弱。

與之相佐證，上半年民間投資同比增長2.8％，較前五個月繼續(xù)回落1.1個百分點；與去年同期11.4％的增速相比，下滑8.6個百分點。

“從大背景看，還是跟整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)系。”盛來運說，民間投資中50％左右是制造業(yè)投資，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段后，傳統(tǒng)行業(yè)由于產(chǎn)能過剩，需要進行市場出清，加之工業(yè)品價格持續(xù)走低，企業(yè)投資意愿不強。這是民間投資增速回落的一個主要原因。

“下半年穩(wěn)增長還是不能掉以輕心。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，面對多重兩難和多難問題，宏觀調(diào)控尤須把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

一方面要多方著力穩(wěn)定民間投資，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鞏固投資穩(wěn)定增長的態(tài)勢；另一方面，在去產(chǎn)能和去杠桿的推進中，尤其要把基本民生的“底”兜住兜牢，做實做好保就業(yè)、穩(wěn)收入的工作?！?/p>

增強定力穩(wěn)定預期

實現(xiàn)全年既定目標

一面是傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能還要繼續(xù)壓減，一面是瞄準轉(zhuǎn)型的汽車板生產(chǎn)線尚未完全打開市場，河鋼唐鋼公司的轉(zhuǎn)型之路并不平坦。

“市場環(huán)境惡化，對企業(yè)未必是壞事。”副總經(jīng)理張洪波說，“颶風來了豬都會飛，但風停了豬會摔死，我們必須做飛翔的鳥。”

“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實質(zhì)進展，對全局具有重大意義。

分析人士指出，下半年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務推進還需加大工作力度，這將是下半年經(jīng)濟工作攻堅克難的關(guān)鍵點。

“當前尤須保持戰(zhàn)略定力，保持宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定，從而引導市場預期穩(wěn)定，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造必要條件。”張立群說。

國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的積極配合。應在適度擴大總需求，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的前提下，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)供需平衡從低水平向高水平躍升。

王軍認為，促進下半年經(jīng)濟平穩(wěn)運行，積極的財政政策應加大落地力度，一方面擴大財政支出，加大逆周期調(diào)整力度，主要投向國民經(jīng)濟關(guān)鍵部門以及民生短板，例如南方洪澇災害就顯示在地下管廊、海綿城市等方面應加大投資力度；另一方面，減稅降費應與擴大財政支出并舉，尤其應注重減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔。

專家認為，下半年能否遏制住民間投資的下滑態(tài)勢，是觀察宏觀經(jīng)濟運行的一個重要指標，需要采取更有針對性的應對措施。

日前舉行的國務院常務會議強調(diào)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式對推進結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等具有重要意義。此舉被外界解讀為再度為PPP模式、為民間投資“打氣”。

事實上，作為促進民間投資的重要著力點，PPP項目規(guī)模正在穩(wěn)步增長。例如，過去兩年重慶已累計推出39個、總額2600億元PPP項目，而在整個“十三五”期間，重慶1.8萬億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求中將有8000億元以PPP模式實施，在保持合理投資強度的同時確保政府債務不增加。

財稅專家張連起認為，除了創(chuàng)新投融資模式外，激活民間投資說到底要靠堅定不移地推進改革，一方面順應市場主體期盼，切實降低實體經(jīng)濟成本，另一方面從體制機制層面為社會資本進入市場掃除障礙，讓民間資本敢投資、能投資、愿投資。