互聯(lián)網(wǎng)直播進(jìn)入全新治理階段

汕頭大學(xué)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng) 互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人

方興東

隨著網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的推出，長(zhǎng)期處于無序發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)進(jìn)入有規(guī)則的新階段。標(biāo)志著過去兩年高歌猛進(jìn)，卻問題無數(shù)的直播浪潮開始進(jìn)入全新的治理階段。網(wǎng)絡(luò)直播是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)一個(gè)引領(lǐng)全球的重大創(chuàng)新應(yīng)用。但是，在資本的刺激下，也是一路狂奔，亂象無數(shù)，唯利是圖，不作不死。不斷拉低整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)尺度和道德底線，更是給社會(huì)帶來極大的不良影響。

首先，《規(guī)定》體現(xiàn)了網(wǎng)信辦對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督管理執(zhí)法的定位，確立了網(wǎng)信辦在互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)中總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的角色。2016年以來，各部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象招數(shù)不斷：年初開始，掃黃打非辦組織多部門嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)直播；工信部從網(wǎng)絡(luò)直播APP的管理角度進(jìn)行評(píng)估和處罰；公安部在重點(diǎn)直播網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)安警務(wù)室，指導(dǎo)平臺(tái)依法履行信息安全管理責(zé)任；7月文化部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，并設(shè)立專門內(nèi)容管理部門，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播；9月國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)站直播廣電節(jié)目或直播新聞、綜藝等活動(dòng)的節(jié)目。各個(gè)部門都很努力，幾乎一涌而上。網(wǎng)信辦的《規(guī)定》雖然屬于“后手”，卻是很有必要，解決的是“九龍治水”缺乏協(xié)調(diào)的弊端。

其次，《規(guī)定》體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)直播業(yè)務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)整個(gè)行業(yè)的新興服務(wù)模式。作為涌現(xiàn)最為快速的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)發(fā)展初期，就像盲人摸象一般，不同的部門從不同的角度，看到了不同的性質(zhì)，出現(xiàn)了定義的內(nèi)涵和外延相互分割又模糊重疊的灰區(qū)。而事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)直播并不是單一的技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，僅僅套用傳統(tǒng)行政部門的職能劃分，依靠細(xì)分專業(yè)類的垂直管理，無助于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展以及焦點(diǎn)問題的對(duì)癥下藥。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)直播代表了互聯(lián)網(wǎng)全局性的新型信息傳播模式，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。具體而言，是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，無線和有線寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的成熟，大規(guī)模用戶同時(shí)在線所形成的更人性、更全面、更豐富、更便捷的社會(huì)信息傳播范式。絕不僅僅只是目前我們看到的最為熱鬧的網(wǎng)紅直播類服務(wù)。而將成為未來溝通、社交、娛樂、生活和商務(wù)，以及社會(huì)服務(wù)和政務(wù)等幾乎所有網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用和服務(wù)形態(tài)的基本方式。所以，通過網(wǎng)信辦來頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，并且讓各政府部門專注于自身業(yè)務(wù)特色，各司其職，是非常有必要的。

第三，無論是監(jiān)督管理還是部門協(xié)調(diào)，最根本的目的還是為了產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)危害和問題最小化的同時(shí)，更需要達(dá)到幾個(gè)更關(guān)鍵的目的：1、有利于健康良性的發(fā)展勢(shì)頭；2、維護(hù)市場(chǎng)充分、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；3、確保新主體的不斷加入，保持持續(xù)的創(chuàng)新活力。需要警惕因?yàn)橹贫鹊牟划?dāng)，造成這一中國(guó)引領(lǐng)的新模式，早早進(jìn)入少數(shù)既得利益者把控、競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足、創(chuàng)新開始窒息的糟糕局面。這將直接影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)整體的創(chuàng)新發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)然，今天的制度不能期望一下子走向完善和完美，但是必須保持相對(duì)的開放性。即便在一些基本概念的界定上，還需要更多的摸索和試驗(yàn)，逐步清晰化。比如互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等內(nèi)容和類別的區(qū)分，不宜過度泛化，無謂提供直播服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。所以，接下來《規(guī)定》的有效實(shí)施和各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作，還任重道遠(yuǎn)。

通過網(wǎng)絡(luò)直播的崛起和治理，我們可以發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，“一放就亂，一管就死”的尷尬依然不可能簡(jiǎn)單結(jié)束。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，無論是“一放就亂”還是“一管就死”，兩種狀態(tài)都體現(xiàn)了進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的深水區(qū)，我們傳統(tǒng)政府治理能力的缺失和不足，都是對(duì)政府公信力極大的挑戰(zhàn)和損害。無論網(wǎng)信辦還是其他互聯(lián)網(wǎng)管理部門，都應(yīng)該站在更高的層面，有所擔(dān)當(dāng)。

最后，我們必須指出，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展，需要這個(gè)行業(yè)中的企業(yè)要有基本的主體責(zé)任感。尤其是行業(yè)的領(lǐng)先者和領(lǐng)導(dǎo)者，是行業(yè)秩序的奠定者，是行業(yè)規(guī)范和標(biāo)桿當(dāng)仁不讓的確立者和維護(hù)者。只有真正超越唯利是圖和急功近利，樹立高遠(yuǎn)的行業(yè)愿景和企業(yè)使命，建立起良性的發(fā)展規(guī)范和秩序，才能把行業(yè)的未來和企業(yè)自身的命運(yùn)牢牢掌握在自己的手中。