2017教育變革：新高考不斷探索 校園欺凌明確界定

寧德網(wǎng)

新京報消息 

八大關(guān)鍵詞看2017教育變革

回望2017年教育領(lǐng)域的變革，我們選取了學(xué)前教育、新高考、留學(xué)安全等八個關(guān)鍵詞，回顧熱點新聞事件與重要政策，邀請專家、從業(yè)者分享他們的觀點，也展望2018年這些領(lǐng)域可能會發(fā)生的新氣象。

1 學(xué)前教育

2017年，學(xué)前教育始終是公眾關(guān)注的焦點之一。從政策層面看，全國“兩會”期間，全國人大常委會委員呼吁出臺《學(xué)前教育法》。4月26日，教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》。12月，中共十九大后召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題。

從市場角度而言，二孩政策、家長在學(xué)前教育階段的消費意愿強烈，及新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》為民辦學(xué)校掃除證券化障礙等利好因素吸引大量資本涌入學(xué)前教育領(lǐng)域。

與之相對的是，2017年下半年，接連發(fā)生的多起侵害嬰幼兒事件觸痛了家長的神經(jīng)。11月24日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)緊急通知，部署立即在全國開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導(dǎo)檢查。在加強監(jiān)管的同時，一系列事件也引發(fā)了對學(xué)前教育行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)、資本準(zhǔn)入、政府投入等方面的反思。

點評：資本過多、過快地涌入這個市場，使得不少園所出現(xiàn)盲目擴張的傾向，但教育是高度依賴人的行業(yè)，規(guī)模化、流程化的標(biāo)準(zhǔn)或方式在教育行業(yè)行不通。即便園所通過大量工作和精良的管理團隊實現(xiàn)教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，目前，學(xué)前教育行業(yè)高素質(zhì)的從業(yè)人員還是存在極大缺口。

此外，政府對于學(xué)前教育領(lǐng)域的財政投入雖穩(wěn)步提高，但與發(fā)達國家相比仍顯不足。

希望未來政府對學(xué)前教育行業(yè)監(jiān)管的方向一是設(shè)立資本準(zhǔn)入制度，二是持續(xù)地加大投入，尤其是對軟件投入，三是擴大高校學(xué)前教育方向的招生，四是推進立法，加強對兒童的保護以及對違法者的制裁力度。

(彭爽，北京嘉杉嘉華兒童之家創(chuàng)始人、園長)

2 新高考

探索前行 不斷調(diào)整

2017年被稱為“新高考元年”。6月，上海、浙江作為全國高考綜合改革試點地區(qū)，迎來了新高考的第一屆畢業(yè)生。同年9月，北京、天津、山東、海南作為第二批試點地區(qū)，正式在高一年級啟動高考綜合改革。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，新高考改革的核心是給學(xué)生更多選擇。以北京高考為例，將實施“3+3”制度，文理不分科，除了語文、數(shù)學(xué)、外語三門必考科目之外，學(xué)生可從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6個科目中自主選擇3科。對選考科目有要求的高校，需提前向社會公布。

在儲朝暉看來，浙江的高考改革試點是中規(guī)中矩的先行先試，比較嚴格地在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》范圍內(nèi)進行，讓多年形成的改革設(shè)想落實到實際行動。同時，上海、浙江的改革中也暴露出一些問題，比如，選科時不是依據(jù)興趣，而是依據(jù)學(xué)生之前的考試成績，選擇分數(shù)高的學(xué)科；考試次數(shù)增多，每次都不能馬虎，老師和學(xué)生壓力大增等。因此，2017年11月，浙江省出臺了新高考調(diào)整方案。

點評：高考綜合改革是一場“持久戰(zhàn)”，樂觀估計，接下來十年都要不斷調(diào)整；需要從改變政府包攬、計劃招生、總分錄取、單一評價標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵方面入手深化改革。對于家長關(guān)心的選科等問題，需要明確的是，不是新高考讓職業(yè)規(guī)劃提早，而是舊高考限制了孩子自我探索的機會。如果小學(xué)階段讓孩子發(fā)現(xiàn)興趣和潛能；初中階段繼續(xù)深入探索，孩子自然能夠發(fā)展個性，高中階段也就不難做出選擇。

(儲朝暉，中國教育科學(xué)研究院研究員)

3 校園欺凌

明確界定 對癥下藥

近年來，校園欺凌一直是熱點話題?！吨袊逃l(fā)展報告(2017)》在對北京中小學(xué)校園欺凌調(diào)查顯示，6.1%的學(xué)生幾乎每天遭受身體欺凌，11.6%的學(xué)生幾乎每天都遭受語言欺凌。自2016年開始，相關(guān)部門重拳治理校園欺凌，通過印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》等，我國中小學(xué)安全保障體系和運行機制逐步建立，但對于欺凌的判定和處理較為模糊。

2017年11月22日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院等十一部門印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱：《方案》)?！斗桨浮肥状螌W(xué)生欺凌做出明確界定，從欺凌的預(yù)防到懲戒措施再到如何申訴，整個過程都做出了描述，同時對欺凌的主體、部門職責(zé)、工作要求做出規(guī)定。

點評：《方案》兼具指導(dǎo)性和操作性。這種聯(lián)動各部門治理教育難題的方式，不僅為校園欺凌“對癥下藥”，還對教育改革的綜合治理提出了思路。從實際情況看，“欺凌者”一般在家庭教育上存在一定缺失。預(yù)防校園欺凌，除學(xué)校、社會外，還需要家庭的參與，關(guān)注孩子的心理健康發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代下，校園欺凌帶有隱蔽性強、擴散快、難發(fā)現(xiàn)、難監(jiān)管等特點，未來，校園欺凌的治理將面臨更大挑戰(zhàn)，需要家校合力提升學(xué)生媒介素養(yǎng)，同時，學(xué)校也需要了解互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)欺凌。

(項純，中國教育科學(xué)研究院課程教學(xué)研究所博士)

4 性教育

轉(zhuǎn)變觀念 常態(tài)教學(xué)

因為一本性教材引發(fā)的爭議和多起案件的曝光觸發(fā)的大眾焦慮，性教育在2017年再次成為家長的關(guān)注點，性教育進課堂的呼聲也愈發(fā)強烈。

2017年3月，杭州一家長在看了北師大設(shè)計、編寫的《珍愛生命——小學(xué)生性健康教育讀本》后，節(jié)選了書中出現(xiàn)的生殖器官等內(nèi)容，在網(wǎng)上質(zhì)疑教材“尺度太大”，由此引發(fā)熱議。同年12月，江蘇首次公開性侵未成年犯罪人員信息并設(shè)置行業(yè)禁入，對此，有人點贊，也有觀點認為此舉合情卻未必合法。此后不久，北京也有了首例對性侵害未成年的被告人宣告“從業(yè)禁止”的判決。

對學(xué)校而言，除在辦學(xué)理念上是否對性教育足夠重視之外，教材、師資與課程標(biāo)準(zhǔn)也是學(xué)校開展性教育時面臨的難題。目前性教育還沒有統(tǒng)一的官方教材。在專家看來，一套好的性教材應(yīng)該既教會孩子了解身體，學(xué)會自我保護，也包括人際交往、社會關(guān)系、衛(wèi)生常識等生活教育內(nèi)容。另一方面，性教育也必須遵循教育規(guī)律，不同學(xué)段的學(xué)生需匹配相關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)。

點評：性教育的開展需要學(xué)校、社會和家長的理解和配合。以防性侵教育為例，目前最大困難是雖然一部分人已覺醒，但還有很多人沒有轉(zhuǎn)變觀念，依舊談性色變。此外，防性侵教育想在體制內(nèi)大范圍地覆蓋還很難，既需要經(jīng)過培訓(xùn)的師資、教材和課程，也需要教育部門的支持。希望2018年教育部門能將相關(guān)教育納入常態(tài)化教學(xué)。

(孫雪梅，女童保護發(fā)起人)

5 新《民促法》

分類管理 資本助力

2017年9月1日，新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱新《民促法》)正式施行。規(guī)定民辦學(xué)校(包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu))的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，強調(diào)將營利性和非營利性民辦學(xué)校進行分類登記、分類管理。新法讓民辦學(xué)校身份界定更清晰，也首次明確民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師具有與公辦學(xué)校和其教師同等的法律地位。

隨著民促法的實施，一系列針對民辦學(xué)校在稅收、收費、補貼、使用、扶持、管理方面的政策規(guī)定陸續(xù)出臺。目前，遼寧、安徽、浙江、天津等地披露了相應(yīng)的配套實施意見，其中，遼寧、甘肅、天津等地尚未明確分類登記過渡期。

點評：新《民促法》實施后，有助于民辦學(xué)校實現(xiàn)資產(chǎn)在A股市場的證券化，未來或?qū)⒂幸慌鷥?yōu)質(zhì)教育企業(yè)可以通過IPO直接登陸A股。同時，由于民辦教育機構(gòu)從政策執(zhí)行、登記注冊到最后成功上市有較長時間間隔，短期內(nèi)新《民促法》對教育資產(chǎn)A股上市不會構(gòu)成直接負面影響。結(jié)合多省實施的配套細則，以及資本市場的發(fā)展來看，民辦教育發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢，一是營利性學(xué)校利好，將開啟全面教育資產(chǎn)證券化的新周期；二是，相比于登陸A股和美股，港股教育板塊未來幾年可能成為教育企業(yè)登陸資本市場理想選擇。三是，并購整合加速，將會有越來越多的企業(yè)如房地產(chǎn)公司入局教育。

(I-EDU投資人俱樂部創(chuàng)始人張海龐)

6 教育+AI

加速變革 提升效率

在2017年的教育技術(shù)變革中，教育+AI無疑是最受關(guān)注的話題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，AI技術(shù)在教育領(lǐng)域的運用主要集中在：自適應(yīng)學(xué)習(xí)、智能測評、語音處理、圖像識別、機器人等方面。與之相應(yīng)的教育產(chǎn)品，不僅涉及作業(yè)輔導(dǎo)、考試測評、課堂教學(xué)等K12應(yīng)試教育階段，而且延伸至如鋼琴陪練、機器人等素質(zhì)教育領(lǐng)域。在教育產(chǎn)品紛紛入局AI的同時，該領(lǐng)域也受到資本青睞。2017年，學(xué)霸君、猿輔導(dǎo)、作業(yè)盒子等教育機構(gòu)均獲得上億元融資，其中，乂學(xué)教育在年末完成高達2.7億元天使輪融資。

點評：AI將老師從重復(fù)性工作中釋放出來，有更多時間和精力進行個性化教學(xué)。但機器無法替代老師，尤其在方法論的傳授，技巧點撥上，老師的價值要比機器大得多。未來，AI在教育的運用將會呈現(xiàn)多元化，各個學(xué)科、各個領(lǐng)域可能會分化出一系列相應(yīng)的AI引擎。在此背景下，“教育+AI”將面臨更大挑戰(zhàn)：如何結(jié)合不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的特性推出有針對性的引擎？如何融合AI、教育兩方面的價值，達到1+1>2的效果，而不是簡單拿來主義。

(學(xué)霸君合伙人、首席科學(xué)家陳銳鋒)

7 教育機構(gòu)跑路

風(fēng)險凸顯 維權(quán)不易

2017年發(fā)生了數(shù)起教育機構(gòu)跑路事件，其中不乏業(yè)內(nèi)知名公司。9月2日，星空琴行突然關(guān)閉全國門店，其CEO周楷程失聯(lián)，學(xué)員的高額預(yù)付費和拖欠的教師工資等至今無從解決。12月13日，北京巨人時代教育咨詢有限公司老板陳同被爆跑路，許多報名該機構(gòu)自考培訓(xùn)的學(xué)員難以順利完成學(xué)業(yè)，部分通過網(wǎng)絡(luò)貸款繳納學(xué)費的學(xué)員不得不繼續(xù)還款。

盡管培訓(xùn)機構(gòu)跑路輕則違反合同法等民事法律，重則觸犯刑法涉嫌犯罪，但學(xué)員常常會面臨維權(quán)難的問題。北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強表示，學(xué)員能采取的維權(quán)手段主要是提起民事訴訟，維權(quán)成本相對較高；即使贏了官司也很可能拿不到錢；因此許多人自認倒霉，放棄維權(quán)。此外，學(xué)員除了交款憑證以及合同外一般沒有其他有力證據(jù)，難以證明跑路機構(gòu)涉嫌犯罪。此外，隨著教育信貸的興起，消費者亟須提高風(fēng)險意識，配套的監(jiān)管機制也亟待落地。

點評：教育機構(gòu)跑路事件時有發(fā)生，主要原因是預(yù)收費模式下隱藏的風(fēng)險。如果將預(yù)收費視為確認收入進行投資或盲目擴張，可能導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂。因此，機構(gòu)要在業(yè)務(wù)邏輯和財務(wù)管理等方面保持謹慎，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強監(jiān)管，對行業(yè)規(guī)范提出更高的要求。教育機構(gòu)在選擇資本時需謹慎，資本助推可能會帶來業(yè)績壓力或建立對賭協(xié)議，導(dǎo)致機構(gòu)過于激進。其實教育資本需要更有耐心、更長線，急功近利很可能導(dǎo)致雙輸?shù)木置妗?/p>

(王磊，教育產(chǎn)業(yè)基金拼圖資本創(chuàng)始合伙人)

8 留學(xué)安全

警鐘頻敲 謹慎預(yù)防

2017年6月，美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校訪問學(xué)者章瑩穎失蹤。11月，數(shù)名中國留學(xué)生在加拿大遭遇電信詐騙失聯(lián)。12月，中國留學(xué)生江歌在日本被殺一案宣判，法院以故意殺人罪和恐嚇罪判處被告人陳世峰有期徒刑20年。2017年，數(shù)起中國留學(xué)生人身、財產(chǎn)等受損案件引起社會廣泛關(guān)注?！吨袊魧W(xué)發(fā)展報告(2017)》指出，留學(xué)安全需要引起政府、社會、家長以及留學(xué)生本人更大的重視。

點評：留學(xué)安全事件的發(fā)生主要由于學(xué)生安全意識不足，自我保護能力較差，不適應(yīng)語言文化和生活環(huán)境的差異等所導(dǎo)致。多數(shù)不安全因素其實是整個社會面臨的風(fēng)險，并非單獨針對中國留學(xué)生，近兩年相關(guān)報道的增多也并不意味著留學(xué)環(huán)境的惡化，家長無需過于焦慮恐懼，而應(yīng)從案件中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加強安全教育。留學(xué)生應(yīng)在行前做好功課，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和文化常識；學(xué)生出國后，家長、留學(xué)服務(wù)機構(gòu)、學(xué)校等應(yīng)做好銜接工作，建立應(yīng)急機制，提供心理輔導(dǎo)和社會常識輔導(dǎo)等；此外，領(lǐng)事館、當(dāng)?shù)厝A人協(xié)會、志愿團體等可積極探索多元援助形式，宣傳安全意識，建立長效機制，促進留學(xué)生融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

(葉陽依迪，中國駐芝加哥總領(lǐng)事館領(lǐng)事保護聯(lián)絡(luò)員)

（記者 方怡君 馮倓秋 繆晨霞）