中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見

（二〇一八年十一月十八日）

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應(yīng)新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項任務(wù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，現(xiàn)就建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕?，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制有效有序運行。

——堅持中央統(tǒng)籌與地方負責相結(jié)合。加強中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的頂層設(shè)計，明確地方政府的實施主體責任，充分調(diào)動地方按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制推動本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動性和積極性。

——堅持區(qū)別對待與公平競爭相結(jié)合。進一步細化區(qū)域政策尺度，針對不同地區(qū)實際制定差別化政策，同時更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護全國統(tǒng)一市場的公平競爭，防止出現(xiàn)制造政策洼地、地方保護主義等問題。

——堅持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅持和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行之有效的機制，同時根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，建立更加科學、更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

——堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。瞄準實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制中存在的突出問題，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

（三）總體目標

——到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

——到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)區(qū)域政策與財政、貨幣等政策有效協(xié)調(diào)配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

——到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。

二、建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制

（四）推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江-西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

（五）統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動?xùn)|部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。健全國土空間用途管制制度，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

（六）推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系和管理機制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動建設(shè)一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，完善資源評估、流轉(zhuǎn)和收儲制度。推動海岸帶管理立法，完善海洋經(jīng)濟標準體系和指標體系，健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，強化部門間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟調(diào)查體系。推進海上務(wù)實合作，維護國家海洋權(quán)益，積極參與維護和完善國際和地區(qū)海洋秩序。

三、健全市場一體化發(fā)展機制

（七）促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進創(chuàng)新要素充分流動。

（八）推動區(qū)域市場一體化建設(shè)。按照建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等區(qū)域市場建設(shè)，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機制，促進形成全國統(tǒng)一大市場。進一步完善長三角區(qū)域合作工作機制，深化三省一市在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、改革創(chuàng)新等方面合作。

（九）完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺。進一步完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺。選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，推進水權(quán)、電力市場化交易，進一步完善交易機制。建立健全用能預(yù)算管理制度。促進資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權(quán)市場。

四、深化區(qū)域合作機制

（十）推動區(qū)域合作互動。深化京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等合作，提升合作層次和水平。積極發(fā)展各類社會中介組織，有序發(fā)展區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺。加強城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。

（十一）促進流域上下游合作發(fā)展。加快推進長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重點流域經(jīng)濟帶上下游間合作發(fā)展。建立健全上下游毗鄰省市規(guī)劃對接機制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。完善流域內(nèi)相關(guān)省市政府協(xié)商合作機制，構(gòu)建流域基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴格流域環(huán)境準入標準，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十二）加強省際交界地區(qū)合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區(qū)合作發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區(qū)城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制。

（十三）積極開展國際區(qū)域合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建互利共贏的國際區(qū)域合作新機制。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北-遠東合作、長江-伏爾加河合作、中國-東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江-湄公河合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作等國際區(qū)域合作機制作用，加強區(qū)域、次區(qū)域合作。支持沿邊地區(qū)利用國際合作平臺，積極主動開展國際區(qū)域合作。推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，更好發(fā)揮境外產(chǎn)能合作園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。

五、優(yōu)化區(qū)域互助機制

（十四）深入實施東西部扶貧協(xié)作。加大東西部扶貧協(xié)作力度，推動形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，組織企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，實現(xiàn)貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。進一步加強扶貧協(xié)作雙方黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員交流，推動人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)和邊境地區(qū)流動，深化實施攜手奔小康行動。積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。

（十五）深入開展對口支援。深化全方位、精準對口支援，推動新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，促進民族交往交流交融，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性，進一步完善和規(guī)范對口支援規(guī)劃的編制實施和評估調(diào)整機制。加強資金和項目管理，科學開展績效綜合考核評價，推動對口支援向更深層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展。

（十六）創(chuàng)新開展對口協(xié)作（合作）。面向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難地區(qū)，組織開展對口協(xié)作（合作），構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作（合作）體系。深入開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口協(xié)作，推動水源區(qū)綠色發(fā)展。繼續(xù)開展對口支援三峽庫區(qū)，支持庫區(qū)提升基本公共服務(wù)供給能力，加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，促進庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定。進一步深化東部發(fā)達省市與東北地區(qū)對口合作，開展干部掛職交流和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)對口合作重點園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏。

六、健全區(qū)際利益補償機制

（十七）完善多元化橫向生態(tài)補償機制。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，按照區(qū)際公平、權(quán)責對等、試點先行、分步推進的原則，不斷完善橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補償。在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

（十八）建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制。研究制定糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)開展產(chǎn)銷合作的具體辦法，鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進主產(chǎn)區(qū)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。

（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制。

七、完善基本公共服務(wù)均等化機制

（二十）提升基本公共服務(wù)保障能力。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)事項的支出責任分擔方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。強化省級政府統(tǒng)籌職能，加大對省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善省以下財政事權(quán)和支出責任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。

（二十一）提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強化省、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。

（二十二）推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

八、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制

（二十三）實行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進一步突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅決貫徹保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導(dǎo)向，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起的政策措施。動態(tài)調(diào)整西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區(qū)實行建設(shè)用地計劃指標傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國內(nèi)外人才的區(qū)域性政策。

（二十四）建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)地區(qū)間財力差異狀況，調(diào)整完善中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素、切實增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區(qū)間。嚴守生態(tài)保護紅線，完善主體功能區(qū)配套政策，中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。省級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強省以下政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費保障能力。

（二十五）建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制。加強區(qū)域政策與財政、貨幣、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調(diào)控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務(wù)于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導(dǎo)向，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持、協(xié)同制定引導(dǎo)性和約束性產(chǎn)業(yè)政策等措施，加大對跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經(jīng)濟增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關(guān)心、指導(dǎo)和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度，保持區(qū)域經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

九、健全區(qū)域發(fā)展保障機制

（二十六）規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，實行區(qū)域規(guī)劃編制審批計劃管理制度，進一步健全區(qū)域規(guī)劃實施機制，加強中期評估和后評估，形成科學合理、管理嚴格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。對實施到期的區(qū)域規(guī)劃，在后評估基礎(chǔ)上，確需延期實施的可通過修訂規(guī)劃延期實施，不需延期實施的要及時廢止。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時編制實施新的區(qū)域規(guī)劃。

（二十七）建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系。圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供參考。引導(dǎo)社會智庫研究發(fā)布區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別和預(yù)警預(yù)案制度，密切監(jiān)控突出問題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展風險。

（二十八）建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系。研究論證促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點和方向，健全區(qū)域政策制定、實施、監(jiān)督、評價機制，明確有關(guān)部門在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職責，明確地方政府在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責任和義務(wù)，發(fā)揮社會組織、研究機構(gòu)、企業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

十、切實加強組織實施

（二十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用，強化地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，為實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的保障。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應(yīng)落實方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制順暢運行。

（三十）強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，重大問題要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

（新華社北京11月29日電）