重磅！分類管理+靈活高效，央企工資改革出大招！

人民日報 昨天傍晚，正當許多人下班回家之時，一條消息在朋友圈里廣為轉(zhuǎn)發(fā)——《中央企業(yè)工資總額管理辦法》出臺了！

《辦法》明確，對中央企業(yè)工資總額實行分類管理，并與利潤總額等經(jīng)濟效益指標等掛鉤。工資問題既有經(jīng)濟屬性，又有社會屬性，事關(guān)民生，事關(guān)公平。2019年《辦法》開始在央企全面施行。很多人關(guān)心，這個新《辦法》實施，會給央企的“工資條”帶來哪些變化？

為第一時間回應大家關(guān)切，麻辣哥趕緊閱讀了文件、采訪了專家，希望能給出一個更明確更清晰的答案。“真相”到底如何，且聽我細細說來——

不同功能定位的企業(yè)，工資總額實行差異化的決定機制

中央企業(yè)工資總額管理，其實是一種調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國資委履行出資人職責的重要手段。具體來看，每家央企的功能定位不同，其工資總額的決定機制也不一樣。

《辦法》明確，對中央企業(yè)工資總額實行分類管理，主要是分了三大類：一是備案制，二是核準制，三是“探索制”。

——處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，工資總額預算原則上全部實行備案制管理，企業(yè)可以自主決定年度工資總額預算。

——以提供公共產(chǎn)品或服務為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。還有一些商業(yè)類央企，它們屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈，也是實行核準制。

——對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

這個“探索制”的特點，是更加靈活高效的管理方式。因為沒有什么框框，所以更加令人期待。最關(guān)鍵的，實施分類管理，企業(yè)在分配上有了更大自主權(quán)。發(fā)多少工資，更能自己說得算了。

業(yè)內(nèi)人士分析，2003年成立以來，國資委對央企工資總額的管理大致經(jīng)歷了“由放到收，再到放”的過程——

先是初步建立起工資總額調(diào)控體系，在促進企業(yè)經(jīng)濟效益高速增長的同時，保障了職工工資較快提高。

后來，在部分央企員工尤其是個別高管的薪酬過高屢遭詬病的大背景下，監(jiān)管趨于加強，預算管理機制開始建立。到2014年，我國實現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預算管理的全覆蓋。不過也有企業(yè)反映，在健全機制、促進公平的同時，管理過嚴會造成機制不夠靈活、激勵不夠到位等問題，不僅員工積極性會打折，企業(yè)競爭力也會減弱。

2015年，我國吹響了新一輪國企改革的號角。為讓工資總額確定得更科學更合理，新一輪的改革方案提出“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”（即“一適應、兩掛鉤”）。2018年5月，國務院發(fā)布了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，而剛剛公布的《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，正是落實這些改革和政策的具體舉措。

“由審批制到核準制再變?yōu)閭浒钢?，是一個了不起的變化！大部分央企將采取備案制。這意味著，企業(yè)在分配上的自主權(quán)更強了。”國資領(lǐng)域?qū)＜依铄\表示。未來在發(fā)工資這件事上，國資委與中央企業(yè)的權(quán)責會更加清晰——國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)則負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行。

簡單以“經(jīng)濟效益論英雄”，并不適合所有央企

新《辦法》還有一個重要變化，就是提出工資總額的確定辦法，要實行掛鉤機制。企業(yè)發(fā)多少工資，更科學更有章可循了。

過去，國有企業(yè)工資決定機制，具有工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”的特點。簡單“以經(jīng)濟效益論英雄”，已經(jīng)不適應當前收入分配改革的要求。

為此，《辦法》按照統(tǒng)籌考慮效益、效率、勞動力市場對標等多重因素的思路，提出了“兩掛鉤”這一更科學的工資總額確定辦法：

一是“效益決定”，即工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。

二是“效率調(diào)整”，即根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調(diào)整。這次《辦法》還特意明確：企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額，這也意在引導企業(yè)提高效率。

“‘兩掛鉤’會倒逼企業(yè)從追求增長速度向追求發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，使其更多在利潤率、勞動生產(chǎn)率、投資回報率方面下功夫，繼續(xù)減員增效、瘦身健體、壓縮成本。”李錦說。

工資漲不漲、漲多少，關(guān)鍵看企業(yè)干得好不好

說了一大堆，到底央企員工的工資會不會漲呢？

通過剛才的分析不難看出，央企漲工資肯定不會“一刀切”，工資漲不漲、漲多少，關(guān)鍵看企業(yè)干得好不好。只要你所在的央企效益好、效率高，工資總額就有望提高，漲工資就是大概率事件。

去年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%，創(chuàng)歷史最好水平，相當數(shù)量的央企都符合“效益好、效率高”的標準。

“國有企業(yè)工資總額管理是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務，也是激發(fā)微觀主體活力的重要措施。”李錦認為，《辦法》的出臺有望進一步增強央企的活力和動力，從而使其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從目前改革方案來看，企業(yè)內(nèi)部的工資分配將更多向生產(chǎn)一線和高技能人才傾斜，并完善中長期激勵機制。“目前，一些中央企業(yè)已經(jīng)在旗下科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵，對行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實行利潤分享、項目分紅、崗位分紅等市場化薪酬制度。有的企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)崗位的優(yōu)秀人才實行年薪制并設(shè)立企業(yè)年金。”在李錦看來，這些新做法有望在今后大批涌現(xiàn)。

很多央企都是大塊頭，它們活力迸發(fā)、效益提高，對助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，這對全社會來說都是好事。

放活不等于“任性”，工資上漲有“緊箍咒”和“高壓線”

不過，也有人在擔心，管得更松了、放得更開了，央企會不會任性地漲工資，從而羨煞旁人、造成新的分配不公呢？

對于這一點，大家也可放心，因為《辦法》里不僅有“緊箍咒”，還有“高壓線”：

對于實施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴重違反有關(guān)規(guī)定的，將其管理方式由備案制調(diào)整為核準制。”此外，企業(yè)工資總額管理情況還將納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，切實保證監(jiān)管到位。

——國資委會按照有關(guān)部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保工資的水平與增幅更公平合理、規(guī)范有序。

當然，文件出臺還只是第一步，從企業(yè)工資總額的“報表”到員工拿到手的“工資條”，還需要企業(yè)持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工和收入分配管理機制。國資委也表態(tài)了，2019年，他們將進一步推進這項工作，持續(xù)增強企業(yè)活力與競爭力。未來，值得期待。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室）