電商法實施滿月成效如何？個人代購仍缺有效監(jiān)督

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局制圖：張丹峰

人民日報

目前，我國網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模已居世界第一，但電子商務(wù)作為新事物，在市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益保護等方面也一度面臨著法律空白的問題。

2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實施，電商發(fā)展正在出現(xiàn)積極變化。

2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實施。

專門的電商立法在世界范圍內(nèi)都是新鮮事物，因此對于電商法的實施效果，方方面面都十分關(guān)注。目前，電商法實施已經(jīng)一個月，電商行業(yè)出現(xiàn)了哪些新變化？社會公眾、電商企業(yè)、專家學(xué)者等方面又對其作何評價？

　　工商登記新規(guī)，利好網(wǎng)上開店

在電商法實施之前，無論是在淘寶上開網(wǎng)店，還是選擇成為微商都不需要工商登記，但電商發(fā)展在極大釋放市場活力的同時，這種“零門檻”也帶來不少監(jiān)管上的問題。為此，“是否需要工商登記”在立法時就成為各界高度關(guān)注的焦點話題。

最終出臺的電子商務(wù)法一錘定音：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。不過，立法出臺后，對于在浙江從事線上體育用品生意的姚先生來說，卻面臨著一個現(xiàn)實的問題：他的網(wǎng)店沒有線下的實體店，那該如何登記？

事實上，大量網(wǎng)上的小商家與姚先生有同樣的困惑，而經(jīng)營場所的界定長期以來都是電商的痛點。按照原先工商登記的相關(guān)規(guī)定，辦理個體工商戶登記必須要有經(jīng)營場所，而經(jīng)營場所又必須是經(jīng)營性用房，顯然這一規(guī)定會直接增加電子商務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。

2018年12月3日，國家市場監(jiān)管總局在電商法實施前夕發(fā)布的《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》（以下簡稱《意見》）給出了明確規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。”

“這顯然是一大利好，有利于解決大量在網(wǎng)上從事經(jīng)營活動的自然人的登記難題。”華東政法大學(xué)教授、電子商務(wù)法研究所所長高富平表示，電子商務(wù)為個體經(jīng)營提供了無限空間，但也需要合規(guī)合法從事經(jīng)營活動，這其中工商登記便是最基本的要求。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確登記不是“設(shè)門檻”的管制，而在于身份的確認(rèn)，同時也為未來的管理體制建立一個基礎(chǔ)。“現(xiàn)在的問題是，對于活躍于社交媒體、但事實上從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體如何登記還需要進一步明確。”

此外，該《意見》對登記相關(guān)規(guī)定的一處“留白”也值得注意。

事實上，電子商務(wù)法在確立相關(guān)登記規(guī)則的同時，也根據(jù)實際情況明確了可以免除登記的四種情形，“零星小額交易活動”就是其中之一。相較于其他三種情形，“零星小額”的概念更為寬泛，在立法時各界就對此有較多討論，也是當(dāng)前業(yè)界關(guān)注的焦點之一。專家表示，本次出臺的《意見》沿用了電子商務(wù)法中的說法，暫時未對“零星小額”做“一刀切”的硬性規(guī)定，這既是優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，也符合實事求是的精神，給未來的電商新模式留下空間。

　　電商法鼓勵推動社會共治

黃女士與人合伙在電商平臺上開了一家網(wǎng)店，主要經(jīng)營食品，幾年下來生意也算是蒸蒸日上。“我們本身就是企業(yè)，證照齊全、質(zhì)量過硬。但在平臺上開網(wǎng)店的商家最看重店鋪信譽，畢竟直接關(guān)系到用戶選擇和搜索排名，所以現(xiàn)在網(wǎng)上就有人打商鋪信譽的歪主意，讓我們很頭疼。”黃女士說，她的網(wǎng)店就遭遇過這樣的情況：有時候是碰上了“職業(yè)差評師”，不分青紅皂白就打差評，然后對方往往會要求給幾千塊錢“私了”；還有的人則是專門幫店鋪刷“好評”，明明是新開的店鋪卻有巨大的“走單量”，用這種不正當(dāng)競爭的手段分流了不少自己店里的潛在客戶。

“平臺經(jīng)濟”是電子商務(wù)出現(xiàn)的一個非常顯著的現(xiàn)象，也是電商法立法時關(guān)注的重點。在過去很長一段時間里，圍繞平臺治理也暴露出了諸如假貨、刷單、隱私保護、大數(shù)據(jù)殺熟等等一系列問題，盡管電商法對此做出了相應(yīng)規(guī)范，但法律的落地還需要各方多管齊下。

日前，在國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的通知中，“集中開展電商平臺專項治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場交易環(huán)境”就是其中一項重要內(nèi)容。通知針對當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為特別指出，要以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點，強化對虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權(quán)假冒等違法行為的監(jiān)測和治理。

1月10日，阿里巴巴公司對外發(fā)布“打假年報”，據(jù)報告披露該公司2018年全年共向執(zhí)法機關(guān)推送超5萬元起刑點的涉假線索1634條，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人1953名，溯源打擊涉案金額79億元。阿里巴巴相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，該公司已建立起成熟的平臺治理機制，在電商法實施中也會持續(xù)不斷地關(guān)注中小企業(yè)，并與相關(guān)部門保持溝通，促進行業(yè)整體持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，“作為平臺運營商，阿里巴巴肯定會遵守新法律的要求。”

“電子商務(wù)立法要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用。”此前電商法表決通過后，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在會后的新聞發(fā)布會上強調(diào)，電商法鼓勵支持電子商務(wù)各方共同參與電子商務(wù)市場治理，充分發(fā)揮電子商務(wù)交易平臺經(jīng)營者、電子商務(wù)經(jīng)營者所形成的一些內(nèi)生機制，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式。

“電商法實施后，大型的電商平臺都在積極做好合規(guī)工作，社會上也強烈希望借這部法律的實施，把電子商務(wù)的規(guī)范治理提高到一個新水平。”薛軍表示。

　　跨境電商更合規(guī)，代購應(yīng)受有效監(jiān)管

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，入境居民旅客在境外獲取總值超過5000元人民幣（含5000元）的個人自用物品，應(yīng)主動向海關(guān)申報。然而，近幾個月來旅客入境超量攜帶物品被海關(guān)查獲的新聞屢屢成為輿論熱點，而這些旅客中就有不少從事海外個人代購。

電子商務(wù)法規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。近期各地海關(guān)監(jiān)管趨嚴(yán)直接重創(chuàng)了長期“野蠻生長”的海外個人代購，令整個行業(yè)面臨重新洗牌。對此，不少人將海外個人代購面臨的變局歸結(jié)為電子商務(wù)法的施行，但事實果真如此嗎？

“最近討論的代購問題與電商法實施沒有必然關(guān)系，代購空間受限事實上是與正常的跨境貿(mào)易監(jiān)管有關(guān)，個人代購本身就是很難融入現(xiàn)行監(jiān)管體系的灰色市場。”高富平認(rèn)為，將代購問題與電商法實施直接掛鉤是輿論的一種誤解，現(xiàn)行國際貿(mào)易監(jiān)管下，所有的貨物貿(mào)易本來就要納入到海關(guān)、稅收、進出口檢驗檢疫體系，旅行者或者境外親友只允許攜帶零星的物品入境。

事實上，在消費者跨境直購消費品這種模式出現(xiàn)后，包含個人代購在內(nèi)的大量消費品進境的確給傳統(tǒng)的以國際貨物貿(mào)易為主體的監(jiān)管體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。對此，電商法也作出了回應(yīng)：國家進出口管理部門應(yīng)當(dāng)推進跨境電子商務(wù)海關(guān)申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)。

“代購商品入關(guān)納稅只是一方面，如果這些商品被二次銷售，那么可能涉及諸如進口食品是否有中文標(biāo)簽、經(jīng)營者是否具備相應(yīng)資質(zhì)等問題。”薛軍表示，2018年年底我國出臺了規(guī)定搭建跨境電商的制度框架，一方面保持便利化，另外一方面完善了其中質(zhì)量控制、消費者保護等問題。

高富平也表示，國家一直在構(gòu)建新的適用跨境直購的監(jiān)管體系，現(xiàn)在較為成熟的是網(wǎng)購保稅進口模式和直郵進口模式，但不管哪種模式，進口物品的稅收問題已基本解決。“個人代購仍然缺少有效的監(jiān)督，海關(guān)申報和納稅的方式存在大量的脫法行為。”在高富平看來，個人代購未來的空間將越來越小。（記者 張璁）