平臺賣家，別想著打擦邊球（政策解讀·電商法施行一月（下））

人民網(wǎng)－人民日報 電子商務(wù)法施行以來，絕大部分電子商務(wù)經(jīng)營者與平臺經(jīng)營者都向合規(guī)合法看齊。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些漏網(wǎng)之魚要么打法律擦邊球，要么頂風(fēng)作案，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來一定影響。

未來，如何讓電子商務(wù)法真正能夠令行禁止？在具體執(zhí)行過程中，如何落細落實？

　　老問題新表現(xiàn)，行業(yè)頑疾具有反復(fù)性

時下正值春運，網(wǎng)絡(luò)訂票處于高峰。一些消費者擔(dān)心：在線旅游平臺捆綁搭售的“老毛病”真的改了嗎？北京陽光消費大數(shù)據(jù)研究院和消費者網(wǎng)近期展開調(diào)查顯示，搭售問題并未根除。通過體驗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各在線旅游平臺均沒有發(fā)現(xiàn)明顯默認勾選行為，基本做到“以顯著方式提請消費者注意”。但個別在線旅游平臺在營銷策略上，仍抱有“打擦邊球”的僥幸心理。

比如，在某知名旅行網(wǎng)站上，體驗人員發(fā)現(xiàn)其中一種選項是普通預(yù)訂，點擊“預(yù)訂”后彈出一個接送機券包頁面。這個頁面如果消費者不仔細看，很容易點擊平臺用顯著深色突出的“加入行程”入口，而點擊這個入口要加收38元服務(wù)費。雖然旁邊有“我不需要，繼續(xù)預(yù)訂”入口，但這個入口不僅用了不顯眼的淡灰色，字號也非常小。

此外，“砍單”一直以來是投訴熱點。消費者下單成功并付款后，電商經(jīng)營者以商品缺貨、系統(tǒng)出錯、操作失誤、訂單異常等理由單方面取消訂單，或者一直拖著不發(fā)貨，使消費者權(quán)益受到不同程度侵害。電子商務(wù)法施行后，電商平臺上以商家實際發(fā)貨或發(fā)送郵件確認發(fā)貨即合同成立，類似這樣的條款明顯違反法律規(guī)定。

北京市消費者協(xié)會在1月1日的調(diào)查顯示，大部分電商平臺在電子商務(wù)法正式實施前及時修改了相關(guān)條款，但仍有蘇寧易購、蜜芽網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品等4家電商平臺并未按照電子商務(wù)法相關(guān)規(guī)定，及時修改協(xié)議條款，仍規(guī)定實際發(fā)貨或發(fā)送發(fā)貨確認郵件時合同成立。

對此，北京消協(xié)有關(guān)負責(zé)人表示，上述4家電商平臺的條款內(nèi)容違反電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管部門可依法責(zé)令其限期改正，并對平臺經(jīng)營者和有關(guān)商家處以罰款。目前，這幾家電商平臺都已完成整改。

代購被納入監(jiān)管，這是電子商務(wù)法的一大亮點。但1個月以來，出現(xiàn)了不少新情況：一些跨境電商平臺上，不少商家采取手繪、外語等方式發(fā)布代購信息。這是否會給平臺管理和鑒別帶來很大難度？平臺該如何調(diào)整？

小紅書合伙人曾秀蓮認為，大部分平臺一直都在與不合規(guī)行為“斗智斗勇”，現(xiàn)在的后臺系統(tǒng)通過“學(xué)習(xí)”可以對手繪、外語等方式進行有效識別，但需要一定時間來積累樣本。所以這種現(xiàn)象對于平臺管理只是短期內(nèi)的難度，更重要的還是看平臺的態(tài)度。“大平臺應(yīng)該承擔(dān)更多社會責(zé)任，最大限度擠壓不合法行為的空間。”

　　“二選一”情況突出，平臺應(yīng)加強合規(guī)自查

“二選一”在電商業(yè)界是個老大難問題。僅去年以來，就有多起事件發(fā)生：拼多多被淘集集舉報其強制商家“二選一”，滴滴外賣進駐無錫時商家被美團要求“二選一”……

實踐中，電商平臺“二選一”的不正當(dāng)競爭行為會導(dǎo)致多重利空：消費者減少了可供選擇的平臺內(nèi)經(jīng)營者、商品或者服務(wù)品種、數(shù)量，進行比較、鑒別和挑選的自主選擇權(quán)受到侵害；處于弱勢地位的商家渠道受限，商業(yè)利益受損，又不敢得罪任何一方強勢平臺；被排斥的其他中小電商平臺礙于各種因素，不便請求行政或司法機關(guān)介入調(diào)查。

對此，電子商務(wù)法明確規(guī)定，一是平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、技術(shù)等，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易行為、交易價格、與其他經(jīng)營者的交易等實施不合理限制、附加不合理條件，或者收取不合理費用；二是平臺經(jīng)營者違反有關(guān)規(guī)定的行政處罰，除由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處以罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，最高可處200萬元以下罰款。

然而外賣電商領(lǐng)域，強勢平臺“二選一”依然存在。據(jù)有關(guān)報道，美團外賣仍在?？?、成都、咸陽等地強制要求入駐商家“二選一”。日前，海南省市場監(jiān)督管理局透露，海口市工商部門已對運營美團外賣的北京三快科技公司?？诜止旧嫦硬徽?dāng)競爭行為，進行立案調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)法施行后，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、蜜芽網(wǎng)等電商平臺都曾出現(xiàn)涉嫌違法行為。盡管這幾家平臺及時改正，卻暴露出平臺內(nèi)部在法律頒布后沒有及時自查相關(guān)經(jīng)營行為的問題。有業(yè)界人士表示，電商平臺急需加強自律意識，重視合規(guī)審查。

　　建立適應(yīng)電商業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制

電子商務(wù)法共有7章89條，涵蓋范圍非常廣。其中，電子商務(wù)經(jīng)營者的登記問題、平臺的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)、商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機制和先行賠償責(zé)任等重點條文，都奔著痛點去，向著問題走，施行后效果顯著。不少業(yè)界人士建議，法律施行有待進一步落實落細，建立適應(yīng)電商業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。

對信譽評價問題，每日一淘首席運營官淡焦成認為，雖然電子商務(wù)法規(guī)定了不允許刷好評、刪差評，但實際操作過程中，刷好評刪差評易，追責(zé)成本卻很高。如何進一步明確“虛假評價”行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這個問題值得研究。

對于“二選一”問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北指出，電子商務(wù)法第二十二條具有宣示倡導(dǎo)性作用，豐富了對市場支配地位考量的要素。對電商平臺“二選一”的違法性判斷，應(yīng)遵循個案分析原則，綜合考慮平臺經(jīng)營者所處行業(yè)的市場競爭狀況并結(jié)合大量數(shù)據(jù)，對是否構(gòu)成市場支配地位以及是否存在濫用市場支配地位的情形加以分析。這給實踐中的執(zhí)法人員帶來挑戰(zhàn)。

不少業(yè)界人士還表達了對包容審慎監(jiān)管的期盼。淡焦成認為，在互聯(lián)網(wǎng)時代，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式日新月異，對線下資源的重組和用戶痛點的改造，難免存在法律上的模糊地帶和空白區(qū)域。往往是企業(yè)先做出探索，市場到了一定規(guī)模，法律隨后出臺。“希望對一些領(lǐng)域不要急于否定互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新，給予一定寬容度，更好激發(fā)民營企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)造力。”

本版制圖：沈亦伶  黃  超

《 人民日報 》（ 2019年02月15日 02 版）