5月新規(guī)：降低社保費率 芬太尼類物質(zhì)整類列管

人民網(wǎng)-法治頻道

降低社會保險費率；新修訂的政府信息公開條例5月15日起施行；對芬太尼類物質(zhì)實施整類列管；攜帶寵物入境更方便；北京20家三甲醫(yī)院實施“急診分級”；《河北省防治船舶污染海洋管理辦法》將施行……5月份，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

全國性法律法規(guī)

5月起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降低

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》，《方案》明確，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

《方案》提出，調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

新修訂的政府信息公開條例5月15日施行

修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》自2019年5月15日起施行。此次對條例的修訂，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進政務(wù)公開的精神，加大政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上有所提升，也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化；積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，體現(xiàn)近年來政府信息公開工作的新進展、新成果，解決實踐中遇到的突出問題。

條例修訂主要包括三個方面內(nèi)容：一是堅持公開為常態(tài)，不公開為例外，明確政府信息公開的范圍，不斷擴大主動公開。二是完善依申請公開程序，切實保障申請人及相關(guān)各方的合法權(quán)益，同時對少數(shù)申請人不當行使申請權(quán)，影響政府信息公開工作正常開展的行為作出必要規(guī)范。三是強化便民服務(wù)要求，通過加強信息化手段的運用提高政府信息公開實效，切實發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

我國將對芬太尼類物質(zhì)實施整類列管

4月1日，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將芬太尼類物質(zhì)列入非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄的公告》，公告自2019年5月1日起施行。公告指出，根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局決定將芬太尼類物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》。

“芬太尼類物質(zhì)”是指化學結(jié)構(gòu)與芬太尼相比，符合以下一個或多個條件的物質(zhì)：一、使用其他酰基替代丙?；欢?、使用任何取代或未取代的單環(huán)芳香基團替代與氮原子直接相連的苯基；三、哌啶環(huán)上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基；四、使用其他任意基團（氫原子除外）替代苯乙基。上述所列管物質(zhì)如果發(fā)現(xiàn)有醫(yī)藥、工業(yè)、科研或者其他合法用途，按照《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》第三條第二款規(guī)定予以調(diào)整。已列入《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》的芬太尼類物質(zhì)依原有目錄予以管制。

“五一”后攜帶寵物入境有新規(guī)

《關(guān)于進一步規(guī)范攜帶寵物進境檢疫監(jiān)管工作的公告》將于5月1日起正式實施。新規(guī)定在明確每人每次僅允許攜帶1只犬或貓類寵物入境的基礎(chǔ)上，對三類經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格，并具有有效電子芯片的進境寵物免除隔離檢疫。

三類免除隔離檢疫的進境寵物包括：來自19個指定國家或地區(qū)的寵物，指定國家或地區(qū)為新西蘭、澳大利亞、斐濟、法屬波利尼西亞、美國夏威夷、美國關(guān)島、牙買加、冰島、英國、愛爾蘭、列支敦士登、塞浦路斯、葡萄牙、瑞典、瑞士、日本、新加坡、中國香港、中國澳門；來自其他非指定國家地區(qū)，能提供采信實驗室出具的狂犬病抗體檢測報告的寵物；能提供相應(yīng)使用者證明和專業(yè)訓練證明的導盲犬、導聽犬、搜救犬類寵物。其余不符合免于隔離檢疫要求的寵物，需從北京首都機場、北京西站、上海虹橋國際機場、上海浦東國際機場、上?；疖囌尽⑸虾H客運中心、吳淞口國際郵輪碼頭、烏魯木齊地窩堡國際機場、阿拉山口9個建有隔離檢疫設(shè)施的指定城市口岸入境并接受30天隔離檢疫。

稅收居民個人在境內(nèi)居住時間由1年調(diào)整成183天

國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于調(diào)整<中國稅收居民身份證明>有關(guān)事項的公告。公告顯示，自5月1日起調(diào)整開具中國稅收居民身份證明有關(guān)事項。根據(jù)新修訂的個人所得稅法及其實施條例規(guī)定，稅收居民個人在中國境內(nèi)居住時間由一年調(diào)整成183天。

據(jù)悉，結(jié)合國稅地稅征管體制改革和新個人所得稅法規(guī)定，在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，主要做了如下調(diào)整：調(diào)整受理開具機關(guān)。根據(jù)國稅地稅征管體制改革要求，新稅務(wù)機關(guān)掛牌后將承繼原國稅、地稅機關(guān)征管的職責，故將《稅收居民證明》的受理、開具機關(guān)調(diào)整為新的縣稅務(wù)機關(guān)名稱，但受理、申請開具的辦理流程保持不變。調(diào)整部分開具事項。根據(jù)新修訂的個人所得稅法及其實施條例規(guī)定，稅收居民個人在中國境內(nèi)居住時間由一年調(diào)整成183天，故對申請開具《稅收居民證明》應(yīng)提交的資料進行調(diào)整和明確。精簡部分涉稅資料。根據(jù)新修訂的個人所得稅法及其實施條例規(guī)定，以及精簡涉稅資料的要求，我們對要求提交的涉稅資料進行精簡，使涉稅資料更加清晰明確。修訂調(diào)整表單樣式。根據(jù)公告的相關(guān)調(diào)整和機構(gòu)改革調(diào)整情況，結(jié)合國際慣例，對申請表和《稅收居民證明》樣式同步進行調(diào)整。

地方新規(guī)：

北京：20家三甲醫(yī)院實施“急診分級”

今年5月1日起，20家提供急診服務(wù)的北京市屬三甲醫(yī)院，將統(tǒng)一實施急診預檢分診分級就診（簡稱“急診分級”）。據(jù)媒體報道，市醫(yī)管局此次明確提出，在本市提供急診服務(wù)的20家市屬三甲醫(yī)院，統(tǒng)一開展急診預檢分診分級就診，并將患者分為“瀕危、危重、急癥和非急癥”1-4級分級管理，遵循從重到輕、從病情迅速變化到相對穩(wěn)定的原則，合理安排患者就診順序，優(yōu)先處理較重病人。有條件的醫(yī)院應(yīng)盡量安排各級別患者的就診通道和救治區(qū)域互不干擾、分區(qū)管理。

其中，1級患者病情瀕危、隨時可能危及生命，如出現(xiàn)心跳呼吸驟停、休克、明確的心肌梗死、癲癇持續(xù)狀態(tài)等癥狀，將即刻進入復蘇室或搶救室進行搶救；2級患者病情危重或迅速惡化、存在生命危險，如嚴重呼吸困難、昏睡、急性腦卒中、ECG提示急性心肌梗死、活動性或嚴重失血等，一般會在10分鐘內(nèi)進入搶救室進行救治；3級患者病情急、存在潛在的生命威脅，如急性哮喘、吸入異物、吞咽困難、持續(xù)嘔吐、胸腹痛、輕中度外傷、輕中度出血等，將先于4級非急癥患者優(yōu)先診治，候診時間大約30分鐘左右；4級患者為非急癥，病情程度一般，如無危險特征的輕微疼痛、不需要縫合的小的擦傷、穩(wěn)定恢復期患者復診、僅開具醫(yī)療證明等情況。這類患者將根據(jù)指引順序就診，等候時間較長。

《河北省防治船舶污染海洋管理辦法》5月施行

《河北省防治船舶污染海洋環(huán)境管理辦法》將于今年5月1日起施行。辦法提出了船舶排污設(shè)備鉛封管理等一系列管理措施，明確通過建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度以及成立溢油應(yīng)急聯(lián)防體等制度創(chuàng)新，助推綠色港口建設(shè)，助力京津冀大氣污染治理。

據(jù)了解，辦法進一步明確適用范圍，剔除了內(nèi)河通航水域，聚焦海洋；監(jiān)管目標從水域擴展到大氣，涵蓋大氣污染防治。結(jié)合河北海域處于渤海最內(nèi)側(cè)、海水自我凈化能力較弱的特點，河北將船舶排污設(shè)備鉛封的相關(guān)要求納入辦法，要求對本省沿海水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶實施排污設(shè)備鉛封管理，最大限度保護河北海域環(huán)境。

南京：干擾公交車駕駛最高可追刑責

《南京市道路交通安全條例》將于5月1日起施行。條例規(guī)定，在公交車行駛過程中，“乘客不得有謾罵、毆打駕駛?cè)嘶蛘邠寠Z方向盤等妨礙行車安全的行為”，并設(shè)置相應(yīng)處罰措施；在公共汽車行駛過程中妨礙行車安全，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，條例明確了公交車駕駛?cè)藢Ψ恋K行車安全的突發(fā)狀況的處置要求。如乘客有妨礙行車安全的行為時，駕駛?cè)瞬坏门c其發(fā)生正面沖突，應(yīng)及時將車停至安全位置，報警等候處理。同時，鼓勵乘客參與保障公交車行車安全，“乘客有權(quán)對妨礙行車安全的行為進行勸阻、制止、舉報”。

《沈陽市城市機動車停車條例》5月起施行

《沈陽市城市機動車停車條例》將于今年5月1日起施行。《條例》對停車場的共享使用和合理利用停車資源做了明確規(guī)定：具備條件的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體可以將其機動車專用停車場向社會開放，并可以實行有償使用。居民住宅區(qū)在滿足區(qū)內(nèi)居民停車需要的情況下，經(jīng)業(yè)主大會同意并按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以將配建的專用停車場向社會開放，可以實行有償使用；可以允許外來訪客車輛進入并短時免費停放。

為規(guī)范停車行為，避免亂停車，《條例》規(guī)定了停車人應(yīng)當樹立正確的停車理念:“機動車停放應(yīng)當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。停車人應(yīng)當樹立停車入位、停車付費、違停受罰的停車理念”。為解決“僵尸車”占用停車資源問題，《條例》中明確規(guī)定:“任何單位和個人不得將廢棄的機動車在城市道路、廣場、公共停車場等場所停放。在專用停車場停放的廢棄機動車，機動車的所有人應(yīng)當及時自行清理，對違反本《條例》的相關(guān)行為要予以處罰。

成都：5月起將危險廢物混入生活垃圾 最高罰款10萬

《成都市生活垃圾袋裝管理辦法》《成都市城市生活垃圾處理收費管理辦法》自2019年5月1日起施行。按照辦法，單位和個人產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當自行負責收集，分類裝入垃圾袋，并按規(guī)定投送到垃圾收集點。若將危險廢物等其他廢棄物混入生活垃圾的，最高處10萬元罰款。

辦法明確，市城市管理部門負責本市生活垃圾分類袋裝的監(jiān)督管理工作。區(qū)（市）縣城市管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類袋裝的監(jiān)督管理工作。街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府具體負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類袋裝的管理工作。公建配套方面，新建城市道路、住宅小區(qū)、大型公共建筑、集貿(mào)市場等，按規(guī)定配套的生活垃圾收運設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。已建成的城市街道、住宅小區(qū)、大型公共建筑、集貿(mào)市場等未設(shè)置生活垃圾收運設(shè)施的，應(yīng)當列入公共設(shè)施補充配套建設(shè)計劃，由建設(shè)、開發(fā)或權(quán)屬單位在規(guī)定期限內(nèi)補建。投放清運方面，單位和個人產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當自行負責收集，分類裝入垃圾袋，并按規(guī)定投送到垃圾收集點；單位產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)當委托具備條件的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)代為清運。具備清運條件的單位也可以自行組織清運。