北京將試點生活垃圾“不分類不收運”機制

昨日，石景山區(qū)八寶山街道遠(yuǎn)洋沁山水南社區(qū)，工作人員將居民送來的垃圾進(jìn)行稱重積分。記者 王飛 攝

新京報 為提高分類效果，北京計劃在垃圾分類示范片區(qū)內(nèi)試點生活垃圾“不分類不收運”機制，下一步將研究制定具體措施，借助這一懲戒機制，提升居民分類意識和分類成效。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京還將建立“綠色車隊”，將運輸車輛顏色、車身標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、電話、單位統(tǒng)一，與各品類垃圾桶顏色一致，便于公眾監(jiān)督。

記者昨日從北京市城管委獲悉，目前，北京共有224個街鄉(xiāng)開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，累計創(chuàng)建數(shù)量占全市街鄉(xiāng)總數(shù)的60%，2020年開展示范片區(qū)創(chuàng)建的街鄉(xiāng)占比將達(dá)到90%以上。未來，黨政機關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院等公共機構(gòu)、商業(yè)辦公樓、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所，將逐步實現(xiàn)垃圾強制分類全覆蓋。

　　垃圾分類示范片區(qū)正在接受“嚴(yán)考”

2017年，北京開始以街鄉(xiāng)為單元開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建。北京市垃圾分類治理促進(jìn)中心副主任孫綠介紹，街鄉(xiāng)在組織開展示范片區(qū)創(chuàng)建時，會對片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)信息進(jìn)行普查、建立臺賬，摸清示范片區(qū)的建筑、人口、垃圾分類責(zé)任主體等底數(shù)情況，因地制宜確定居民小區(qū)垃圾分類投放方式，優(yōu)化垃圾分類桶站設(shè)置和管理。

今年6月起，北京陸續(xù)對16個提交驗收申請的垃圾分類示范片區(qū)開展驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)分10大類、21小類，責(zé)任主體覆蓋率、垃圾分類知曉率、廚余垃圾分出質(zhì)量合格率、全品類垃圾的規(guī)范管理情況、垃圾處理全流程管理情況，都是驗收的重要指標(biāo)。

此外，北京對生活垃圾產(chǎn)生、收運和處置單位違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法檢查力度也在增強。2017年至今，北京市累計出動執(zhí)法人員107萬人次，檢查企事業(yè)單位34.6萬家，立案處罰1.34萬起，罰款1515萬元。2018年，北京進(jìn)入專門處理設(shè)施的廚余垃圾達(dá)到17.02萬噸，同比增長58.2%。

　　《北京市生活垃圾管理條例》正抓緊修訂

孫綠介紹，為提高分類效果，北京計劃在垃圾分類示范片區(qū)內(nèi)試點生活垃圾“不分類不收運”的機制，下一步將研究制定具體措施，借助這一懲戒機制，提升居民分類意識和分類成效。

此外，為保障生活垃圾不被“混裝混運”，北京還將研究制定垃圾運輸管理辦法和各品類垃圾運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)。建立“綠色車隊”，將運輸車輛顏色、車身標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志、電話、單位統(tǒng)一，與各品類垃圾桶顏色一致，便于公眾識別監(jiān)督；建立分類運輸車輛身份識別、行駛軌跡、重量變化等信息實時監(jiān)控系統(tǒng)；實施密閉式清潔站分選、分揀等功能性改造。

在垃圾分類模式上，北京將建立精簡高效的垃圾分類管理體系，把設(shè)置分類垃圾桶作為投放基礎(chǔ)模式。為限制過度包裝和一次性用品使用，還將推動快遞包裝回收。各小區(qū)醒目位置要公示垃圾分類投放設(shè)施的分布點位、投放時間，以及各類生活垃圾的收集、運輸責(zé)任單位名稱、收運負(fù)責(zé)人、收運時間等信息。黨政機關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院等公共機構(gòu)、商業(yè)辦公樓、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所，將逐步實現(xiàn)垃圾強制分類全覆蓋。

此外，《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例（草案）》正在抓緊修訂完善。

　　■ 探訪

　　多個街區(qū)推行垃圾分類“積分兌換”

昨日上午，記者來到石景山區(qū)八寶山街道遠(yuǎn)洋沁山水南社區(qū)，該社區(qū)設(shè)立了一個垃圾分類投放積分站，站內(nèi)擺放了“廚余垃圾”“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”四類垃圾桶。垃圾桶旁搭建了一個小屋，窗上貼了一張廚余垃圾積分兌換物品表，小屋外擺著一個臺秤。

上午10點左右，居民梅女士來到垃圾站點，將一袋廚余垃圾放在臺秤上，現(xiàn)場垃圾分類指導(dǎo)員為其稱重。“1.25公斤廚余垃圾，記3分。”指導(dǎo)員把梅女士的積分IC卡在手持設(shè)備上一刷，積分錄入了梅女士的賬戶。

小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員王健介紹，居民投放1公斤以上分類的廚余垃圾記3分，1公斤以下的記2分，每天上限3分，每月滿分80分。每個月社區(qū)會根據(jù)居民累積的分值數(shù)，贈送不同的物品，包括鞋刷、毛巾、垃圾袋等日用品。其中，兌換鞋刷需要20分，垃圾袋、香皂40分。

“采用積分兌換，主要為了鼓勵居民自主進(jìn)行垃圾分類。”負(fù)責(zé)八寶山街道垃圾分類事務(wù)的趙巖介紹。記者了解到，“積分兌換”已成為多個街道和社區(qū)引導(dǎo)垃圾分類的方法。在東城區(qū)崇文門外街道新怡家園小區(qū)、石景山區(qū)八寶山街道遠(yuǎn)洋沁山水南社區(qū)、朝陽區(qū)勁松五區(qū)，記者都看到了垃圾分類積分兌換站點。

石景山區(qū)城管委固廢辦主任佟傳平介紹，從2010年起至2018年12月，石景山區(qū)9個街道所轄150個社區(qū)、360個居住小區(qū)，已全部開展垃圾分類，實現(xiàn)居住小區(qū)生活垃圾分類體系全覆蓋。全區(qū)廚余垃圾分類收集及運輸車共有90輛，用于各小區(qū)廚余垃圾至分類垃圾樓，以及垃圾樓至處理設(shè)施的分類收運。全區(qū)廚余垃圾日均分出45噸。

　　■ 聲音

　　提高垃圾分類科技水平 借鑒“定時定點”投放模式

同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政認(rèn)為，垃圾分類目前已經(jīng)家喻戶曉，接下來要進(jìn)入深層次的攻堅戰(zhàn)。

杜歡政認(rèn)為，垃圾分類推行過程中涉及物業(yè)公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運隊、拾荒者、垃圾處理廠等眾多利益主體，利益相關(guān)方的多元化導(dǎo)致利益關(guān)系難平衡，垃圾分類實際推行遇阻。

“垃圾分類是準(zhǔn)公共物品，完全靠政府會失靈，完全靠市場也會失效。”杜歡政認(rèn)為，目前垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈難以盈利，市場機制建不起來，企業(yè)不愿意進(jìn)來。想讓垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈盈利，需要政策與法律的引導(dǎo)，需要政府主導(dǎo)、市場運作以及社會動員的良性互動。

其中，制度設(shè)計決定成敗。杜歡政說，垃圾分類是一項龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，“不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，需要系統(tǒng)思考和系統(tǒng)解決”，因此垃圾分類的制度尤其要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

此外，要強化信息科技在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用。杜歡政建議，政府應(yīng)加強與科研院所、第三方機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的合作，推廣垃圾分類的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需加大科技攻關(guān)，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、分揀設(shè)備、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量，并積極應(yīng)用人工智能技術(shù)。

杜歡政說，國際社會的垃圾分類經(jīng)驗也可借鑒，如日本推行的垃圾定時定點分類投放模式。除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般看不到垃圾桶，居民產(chǎn)生的垃圾全部要帶回家。垃圾定時定點分類投放的限制，導(dǎo)致居民如果錯過了某一種垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾會堆積如山，這一模式迫使人們養(yǎng)成良好的垃圾投放習(xí)慣。“這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。”

不過，日本細(xì)致的分類方法不能照搬到中國，實行起來困難，需因地制宜建立完善符合中國實情的垃圾分類回收處理體系，改進(jìn)相關(guān)法律規(guī)章制度，避免形象工程的出現(xiàn)。（記者 黃哲程）